Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А65-35293/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 мая 2010 г.                                                                                   Дело № А65-35293/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 26 апреля 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 04 мая 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Апаркина В.Н., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Дербышки» – не явился, извещен,

от Комитета Республики Татарстан по тарифам  – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Дербышки», г. Казань, Республика Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2010 года по делу № А65-35293/2009 (судья Галиуллин Э,Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Дербышки», г. Казань, Республика Татарстан,

к Комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань,

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Дербышки» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета Республики Татарстан по тарифам (далее - ответчик) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 0044/09 от 01.12.2009 г. по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Дербышки», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт Арбитражного суда Республики Татарстан  рассмотрена в порядке, установленном ст.ст. 266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, заявитель заключал с субабонентами договоры на водоснабжение и водоотведение.

Согласно условиям договоров заявитель (абонент) обеспечивает подачу субабоненту питьевой воды и прием сточных вод от субабонента, а субабонент производит оплату услуг Абонента за отпущенную воду и принятые им стоки в соответствии с действующим законодательством и заключенным между абонентом (заявителем) и МУП «Водоканал» договором.

Выявленные в ходе проверки факты отражены в  акте № 23-15/2009 от 31.10.2009, из которого следует, что обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией «Жилищно-коммунальное хозяйство Дербышки» нарушен порядок ценообразования, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения.

Определением от 02.11.2009 № 2-15/2570 ДСП Комитетом возбуждено дело об административном правонарушении № 0044/09 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП (нарушение порядка ценообразования) в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  начато проведение административного расследования.

26.11.2009 (в пределах месячного процессуального срока) в присутствии законного представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 0044/09.

01.12.2009 по итогам рассмотрения дела административным органом в присутствии законного представителя заявителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 0044/09, которым заявитель признан винновым в совершении административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление вынесено в течение годичного со дня совершения административного правонарушения в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со ст. 4.5 КоАП.  Как правильно указано судом первой инстанции день совершения проступка определяется днем заключения договоров водоснабжения и водоотведения и начала их исполнения.

Как установлено судом,  пунктом 5.1 договоров между заявителем и субабонентами на водоснабжение и водоотведение предусмотрено, что субабонент оплачивает абоненту ежемесячное вознаграждение за услуги, оказываемые согласно п.1.1. договора, в размере 20% стоимости месячного объема водопотребления принятия сточных вод. Пунктом 1.1 договоров установлено, что услуги Абонента заключаются в подаче питьевой воды и принятии сточных вод.

В платежно-расчетных документах данная услуга указана как «затраты на использование водяных сетей».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что взимание 20% стоимости месячного объема водопотребления, принятия сточных вод в качестве оплаты услуги «затраты на использование водяных сетей» дополнительно к плате за водоснабжение и водоотведение неправомерно.

В п. 1 ст. 36 ЖК РФ указано, что наряду с нежилым помещением его собственнику принадлежит также доля в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Собственник отдельного помещения в доме обязан нести лишь часть расходов на содержание всего комплекса общего имущества, которая пропорциональна доле в праве общей собственности на общее имущество (п. 2 ст. 39 ЖК РФ, ст. 249 ГК РФ). Обязанность участвовать в осуществлении расходов на содержание общего имущества возникает у собственника в силу закона, вместе с правом собственности на помещение, и она не обусловлена заключением договора с организацией, которой многоквартирный дом передан в управление.

Согласно п. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения (всякого помещения, а не только жилого) в многоквартирном доме обязан осуществлять расходы на содержание общего имущества соразмерно своей доле в праве общей собственности путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Если управление домом возложено на управляющую организацию, то собственники помещений (всех без исключения) должны вносить плату этой организации. Указанная норма содержится в п. 7 ст. 155 ЖК РФ, и ее действие не зависит от наличия или отсутствия договора между управляющей организацией и конкретным собственником.

Таким образом, плата за оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества является отдельной составляющей платы собственника помещения, помимо платы за коммунальные услуги.

Исходя из вышеизложенного, плата за содержание сетей водоснабжения и водоотведения (инженерных) определяется долей собственника в праве общей собственности и не зависит от стоимости объема потребленной воды и принятых сточных вод.

Указанная плата за содержание инженерных сетей определена в договорах на возмещение эксплуатационных расходов, заключенных между заявителем и собственниками, в соответствии с которыми заявитель оказывает техническое обслуживание инженерных сетей и санитарное обслуживание дома, в котором занимает нежилое помещение, а последний принимает на себя обязательства по возмещению заявителю затрат, связанных с эксплуатацией жилого дома, а также затрат, связанных с использованием собственником внутридомовых сетей и коммуникаций.

Предмет и цена услуг по договорам на возмещение эксплуатационных расходов сторонами определены.

Пунктом 1 ст. 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ договор на отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод является публичным, поэтому на основании п. 4 ст. 426 ГК РФ он должен соответствовать правилам, принимаемым уполномоченными органами. Об этом же сказано и в п. 3 ст. 539 ГК РФ: отношения по договору снабжения водой через присоединенную сеть регулируются нормами ст. 548 § 6 гл. 30 «Купля-продажа» ГК РФ, а также законами и иными правовыми актами об энергоснабжении и обязательными правилами, принятыми в соответствии с ними.

Пунктом  8 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Отношения между заявителем и ресурсоснабжающей организацией - МУП «Водоканал» регулируются Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».

Как указано Президиумом ВАС РФ в Постановлении от 21.04.2009 №15791/08 по делу №А57-15740/07-21 согласно пункту 8 Правил N 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Таким образом, при заключении спорного договора помимо норм параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации следует руководствоваться нормами как Правил N167, так и Правил N 307.

Таким образом, исходя из того, что Президиумом ВАС РФ сформирована правовая позиция, согласно которой условия договора о приобретении коммунальных ресурсов не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг.

В пункте 15 Правил № 307 указано, что размер платы за холодное водоснабжение,     горячее    водоснабжение,     водоотведение,     электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, оплата субабонентами услуг заявителя должна была производиться за фактически потребленный объем, исходя из тарифов установленных для ресурсоснабжающей организации - МУП «Водоканал».

При расчетах с субабонентами в соответствии с данными тарифами, заявитель дополнительно к плате взимал 20% стоимости месячного объема водопотребления/принятия сточных вод.

Таким образом, а также с учетом того, что в соответствии с условиями договоров водоснабжения и водоотведения услуги заявителя заключаются в подаче питьевой воды и принятии сточных вод и в них не содержится условий о возмещении эксплуатационных расходов на содержание инженерных сетей, а равно то, что плата за содержание сетей водоснабжения и водоотведения (инженерных сетей) определяется долей собственника в праве общей собственности и не зависит от стоимости объема потребленной воды и принятых сточных вод, взимание 20% от месячного объема образует собой объективную сторону нарушения установленного порядка ценообразования.

В соответствии с п. 3 ст. 17 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» орган регулирования субъекта Российской Федерации вправе проводить проверки обоснованности установления, применения и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с данным законом, а именно тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п. 4.4.12 Положения о Комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного Указом Президента Республики Татарстан от 12.05.2008 N УП-207 Комитет осуществляет государственный контроль в сфере регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу п. 4.10.10, 4.10.12 Положения Комитет осуществляет в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях функции органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов; в соответствии с действующим законодательством рассматривает дела и привлекает к административной ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства о ценообразовании и государственном регулировании цен.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «ЖКХ Дербышки» предоставляет услуги водоснабжения и водоотведения потребителям - собственникам (арендаторам) нежилых помещений (абонентам), имеющим технологическое присоединение к инженерным сетям многоквартирных жилых домов на основании договоров на водоснабжение и водоотведение, в соответствии с которыми ООО «УК «ЖКХ Дербышки» обеспечивает подачу абонентам питьевой воды и принимает сточные воды от абонента, а абонент производит оплату услуг ООО «УК «ЖКХ Дербышки» за отпущенную   воду   и   принятые   им   стоки,   а   также   оплачивает   ежемесячное вознаграждение в размере 20% стоимости месячного объема водопотребления и водоотведения.

В соответствии с актами выполненных работ, указанное вознаграждение взимается с абонентов в возмещение затрат на использование общедомовых водоканальных сетей.

При этом следует учесть, что между собственниками (арендаторами) нежилых помещений (абонентами) и ООО «УК «ЖКХ Дербышки» заключены также договоры на возмещение эксплуатационных расходов, в соответствии с которыми ООО «УК «ЖКХ Дербышки»  оказывает техническое обслуживание инженерных сетей и санитарное    содержание   МКЖД,    в   которых   абоненты    занимают    нежилые помещения, а абоненты принимают на себя обязательства по возмещению ООО «УК «ЖКХ Дербышки» затрат, связанных с эксплуатацией жилого дома, а также затрат, связанных с использованием