Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А55-3315/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 мая 2010 года                                                                            Дело № А55-3315/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Макарова Т.В., доверенность от 11 января 2010 г.;

от мэрии городского округа Тольятти – Рассказчикова А.Ю., доверенность от 28 декабря 2009 г. № 5775/1;

от третьего лица – Вислова А.Д., доверенность от 26 марта 2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

закрытого акционерного общества «Нива», с. Тимофеевка, Ставропольский район, Самарская область,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2010 г.

по делу № А55-3315/2009 (судья Бойко С.А.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Нива», с. Тимофеевка, Ставропольский район, Самарская область,

к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «ТГК», г. Тольятти, Самарская область,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Нива» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии городского округа Тольятти (далее – Мэрия), выразившегося в несовершении действий по изъятию у заявителя путем выкупа в муниципальную собственность земельного участка площадью 588 301 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303070:520) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, и обязании мэрии городского округа Тольятти изъять у ОАО «Нива» в муниципальную собственность путем выкупа земельный участок площадью 588 301 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303070:520) по указанному адресу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции от 13 июля 2009 г. удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении наименования Общества в связи с изменением его типа с открытого акционерного общества «Нива» на закрытое акционерное общество «Нива».

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2009 г. указанное решение суда отменено, требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 октября 2009 г. решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2009 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа (п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Таким образом, диспозиция данной нормы права не предусматривает изъятие земельного участка только путем выкупа.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях и по основаниям, приведенным в указанной норме права.

Из системного толкования положений ст.ст. 49, 55, 63 ЗК РФ, ст. 279 ГК РФ следует, что решение об изъятие земельного участка в виде его выкупа предшествует фактическому изъятию земельного участка и строительству объекта.

Принимая во внимание, что городское кладбище функционирует с 2003 г., следовательно, подлежит доказыванию правомерность требования, в том числе, об обязании принять соответствующее решение применительно к предусмотренными законодательством порядку и условиям его принятия.

В предмет судебного исследования при рассмотрении данного заявления также должны быть включены вопросы о наличии у Мэрии полномочий по изъятию земельного участка, наличие необходимости в изъятии именно спорного земельного участка в период принятия постановления от 10 апреля 2001 г. № 1419-1/04-01 применительно к положениям ст.ст. 49, 55 ЗК РФ. Установление указанных обстоятельств имеет существенное значение для данного дела.

При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить указанные недостатки, рассмотреть требования с учетом заявленных правовых оснований, при необходимости предложить заявителю уточнить заявленные требования, поскольку фактически требования вытекают из нарушения Мэрией порядка изъятия земельного участка, поскольку кроме выкупа земельного участка существуют иные виды компенсаций.

Заявитель при новом рассмотрении дела в суде первой инстанции изменил предмет требований и просил признать незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в несовершении действий по изъятию у заявителя путем выкупа в муниципальную собственность земельного участка площадью 588 301 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303070:520) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, и обязать мэрию городского округа Тольятти издать постановление об изъятии у ЗАО «Нива» в муниципальную собственность вышеназванного земельного участка; представить в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области документы, необходимые для регистрации постановления об изъятии у заявителя в муниципальную собственность земельного участка; направить в адрес заявителя проект договора о приобретении мэрией городского округа Тольятти вышеназванного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что согласно положениям ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) размер земельного участка для кладбища не может превышать 40 га. Заявителем не подтвержден довод о необходимости в изъятии именно земельного участка площадью 58, 8 га.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что действующими с 27 января 2009 г. Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. № 1059, данный земельный участок отнесен к зоне С-1 «Кладбища и мемориальные парки».

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Отказ в изъятии земельного участка будет являться нарушением прав собственника, поскольку в силу ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей должно осуществляться собственником свободно.

Мэрией был предпринят комплекс мер, направленных на размещение кладбища на земельном участке, принадлежащем заявителю.

Генеральным планом развития г. Тольятти, утвержденным решением 12-й сессии Тольяттинского городского Совета народных депутатов от 21 октября 1993 г., на земельном участке площадью 100 га было предусмотрено именно размещение кладбища.

Размещение кладбища на земельном участке площадью свыше 40 га не противоречит законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Мэрии считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 588 301 кв.м., кадастровый номер 63:09:0303070:520, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09 октября 2008 г. (т. 1 л.д. 9).

Распоряжением мэра г. Тольятти от 30 апреля 2003 г. № 1071-1/р негосударственному учреждению по оказанию ритуальных услуг «ТГК» в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела разрешено производить захоронения на городском кладбище северо-восточнее с. Тимофеевка (т. 1 л.д. 10).

Между мэрией г. Тольятти (Город) и негосударственным учреждением по оказанию ритуальных услуг «ТГК» (Инвестор) был заключен инвестиционный договор от 22 октября 2001 г. № 266/02-01 (т. 1 л.д. 11-16), предметом которого является предоставление Городом Инвестору права на проектирование, строительство и дальнейшую эксплуатацию комплекса похоронного назначения (места погребения) г. Тольятти в установленных границах земельного участка площадью 100 га (кадастровый участок 63:09:03067:У02), расположенного северо-восточнее с. Тимофеевка Ставропольского района Самарской области.

В дальнейшем негосударственное учреждение по оказанию ритуальных услуг «ТГК» было преобразовано в общество с ограниченной ответственностью «ТГК», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 августа 2008 г. № 18423 (т. 1 л.д. 37-40).

Из исполнительной съемки земельного участка площадью 588 301 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303070:520) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище (т. 1 л.д. 53) и объяснений сторон следует, что часть данного земельного участка площадью 326 169, 9 кв.м. занята захоронениями и территорией кладбища, находящейся в фактическом владении и пользовании ООО «ТГК».

Письмами от 27 октября 2008 г. № 461 и от 15 декабря 2008 г. № 526 (т. 1 л.д. 17-20) заявитель предложил Мэрии принять решение об изъятии земельного участка кадастровый номер 63:09:0303070:520 путем выкупа в муниципальную собственность.

Ответы на вышеназванные письма получены заявителем не были, что и послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 55 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 настоящего Кодекса. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

При решении вопроса о законности требований заявителя существенное значение имеют вопросы о наличии у Мэрии, как органа местного самоуправления городского округа Тольятти, полномочий по изъятию земельного участка, а также наличие необходимости в изъятии именно спорного земельного участка применительно к положениям ст.ст. 49, 55 ЗК РФ.

Компетенция органов местного самоуправления определена в Уставе городского округа Тольятти (далее – Устав).

Согласно ст. 23 Устава структуру органов местного самоуправления городского округа Тольятти составляют:

а) Дума городского округа - представительный орган городского округа;

б) мэр городского округа - глава городского округа;

в) мэрия городского округа - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа).

Пункт 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 7 Устава относит выкуп земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Устава к компетенции Мэрии относится исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями мэра.

Согласно п. 1 ст. 33 Устава мэр городского округа Тольятти организует и обеспечивает исполнение полномочий мэрии по решению вопросов местного значения.

На основании указанных нормативных актов суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выкуп земельных участков для муниципальных нужд в границах городского округа Тольятти отнесен к компетенции Мэрии.

В то же время, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на тот факт, что заявителем не подтвержден довод о необходимости в изъятии именно земельного участка площадью 58, 8 га.

Однако, сделав указанный вывод, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа