Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А55-3315/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (п. 3 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).

Пунктом 5 ст. 16 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Между тем предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).

Из материалов дела следует, что рабочий проект «Городское кладбище» разработан в соответствии с генеральным планом развития города, утвержденным решением 12-й сессии Тольяттинского городского Совета народных депутатов от 21 октября 1993 г., что подтверждается письмом МУ «Архитектура и градостроительство» от 02 августа 2001 г. № 975.

Рабочий проект был разработан на основании архитектурно-планировочного задания № 38, выданного 19 сентября 2001 г. Департаментом по строительству, архитектуре и землепользованию мэрии г. Тольятти.

На момент проектирования выбор и отвод участков для строительства кладбищ производился в соответствии с «Санитарными правилами устройства и содержания кладбищ» № 1600-77.

Отвод земельного участка под кладбище, проекты устройства новых кладбищ, расширения и реконструкции действующих подлежат согласованию с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. (1.3 - 1.4 «Санитарных правил устройства и содержания кладбищ» № 1600-77).

По рабочему проекту «Городское кладбище» было выдано положительное заключение Центра Госсанэпиднадзора г. Тольятти от 14 февраля 2002 г. № 26 по отводу земельного участка площадью 100 га, санитарно-эпидемиологическое заключение по проектной документации (от 04 июня 2002 г. № 63.20.05.452 Т000321).

Кроме того, выдано положительное заключение Государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Городское кладбище в г. Тольятти», утвержденное приказом ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Самарской области от 05 марта 2003 г. № 79-Э.

Таким образом, выбор земельного участка был осуществлен в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, определяющего требования к проектированию и строительству.

Рабочий проект «Городское кладбище» предусматривал размещение кладбища на земельном участке площадью свыше 40 га.

Пунктом 8.4 «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», рекомендованных протоколом НТС Госстроя Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. № 01-НС-22/1, предусмотрена возможность размещения кладбища на территориях с площадью свыше 40 га. При этом следует предусматривать зону моральной защиты (ЗМЗ) между участками площадью до 40 га. Ширину ЗМЗ рекомендуется устанавливать с расчетом прокладки в ней магистральной дороги с комплексом инженерных систем и сетей, а также двухрядных посадок деревьев и кустарников с каждой стороны дороги.

Таким образом, размещение кладбища на земельном участке площадью свыше 40 га не противоречит законодательству.

Потребность в размещении городского кладбища именно на спорном участке подтверждается постановлением Тольяттинской городской Думы от 09 июля 2004 г. № 1190 «Об утверждении проекта корректировки Генерального плана г. Тольятти до 2015 года», постановлением Тольяттинской городской Думы от 10 июля 2002 г. № 504 «О Правилах землепользования и застройки в г. Тольятти».

Кроме того, действующими с 27 января 2009 г. Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. № 1059, спорный земельный участок также отнесен к зоне С-1 «Кладбища и мемориальные парки».

Статьей 4 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В связи с тем, что на спорном земельном участке уже располагается городское кладбище, то заявитель не может пользоваться в отношении этого участка правами, предусмотренными ст. 209 ГК РФ. Не может заявитель использовать земельный участок в силу ст. 4 Закона № 8-ФЗ и в будущем.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В связи с изложенным арбитражный апелляционный суд считает, что требование о необходимости изъятия земельного участка является правомерным, поскольку основанием для изъятия земельного участка, в том числе путем выкупа, является тот факт, что Тольяттинское городское кладбище, созданное для муниципальных нужд и являясь местом погребения, в силу ст. 279 ГК РФ и п. 2 ст. 15 Закона № 8-ФЗ, должно быть муниципальным.

Исключительность изъятия, указанная как один из признаков его основания, указанных в п. 1 ст. 49 ЗК РФ, является невозможность переноса захоронений в силу ст. 4 Закона № 8-ФЗ, а значит и защиты прав собственника иным способом, предусмотренным ГК РФ.

При этом понуждение органа местного самоуправления к оформлению процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд, фактически используемого им, есть способ зашиты нарушенных гражданских прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В соответствии со ст. 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно ст. 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

Таким образом, передача в собственность муниципалитета спорного земельного участка возможна либо путем выкупа после достижения согласия с собственником о выкупной цене, либо путем выкупа по решению суда в соответствии со ст. 282 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что требования заявителя о признании незаконным бездействия Мэрии, выразившегося в несовершении действий по изъятию у заявителя путем выкупа в муниципальную собственность земельного участка площадью 588 301 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303070:520), обязании Мэрии издать постановление об изъятии у ЗАО «Нива» в муниципальную собственность вышеназванного земельного участка, а также направлении в адрес заявителя проекта договора о приобретении Мэрией вышеназванного земельного участка, подлежат удовлетворению.

В то же время, арбитражный апелляционный суд считает не подлежащим удовлетворению требование заявителя об обязании Мэрии представить в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области документы, необходимые для регистрации постановления об изъятии у заявителя в муниципальную собственность земельного участка, т.к. в п. 4 ст. 279 ГК РФ не указано конкретное лицо, которое обязано обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Таким образом, с заявлением о регистрации решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в регистрирующий орган вправе обратиться любое заинтересованное лицо.

С учетом изложенного требование об обязании Мэрии подать в регистрирующий орган документы, необходимые для регистрации постановления об изъятии в муниципальную собственность земельного участка, противоречат закону и не подлежат удовлетворению.

В связи с неправильным применением норм материального права решение суда первой инстанции согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить, заявленные требования ЗАО «Нива» удовлетворить частично.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2010 г. по делу № А55-3315/2009 отменить.

Заявленные закрытым акционерным обществом «Нива», с. Тимофеевка, Ставропольский район, Самарская область, требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в несовершении действий по изъятию у ОАО «Нива» путем выкупа в муниципальную собственность земельного участка площадью 588 301 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303070:520) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище.

Обязать мэрию городского округа Тольятти издать постановление об изъятии у ЗАО «Нива» в муниципальную собственность вышеназванного земельного участка.

Направить в адрес ЗАО «Нива» проект договора о приобретении мэрией городского округа Тольятти вышеназванного земельного участка.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Нива» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Т.С. Засыпкина

Судьи                                                                                                               Е.М. Рогалева

Н.Ю. Марчик