Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А55-36668/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2010 г.                                                                                    Дело № А55-36668/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Хархавкиным А.А.,

с участием:

от  заявителя – Дерюжов А.В., доверенность от 03 марта 2010 г. № 02/10;

от  Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области –  Обоимов П.А., доверенность от 25 декабря 2009 г. № 12-5248 ;

от третьих лиц:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом –  извещен, не явился;

от Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука»  –  извещен, не явился;

от Управления Росприроднадзора по Самарской области –  извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег», г. Самара,

на решение Арбитражного суда  Самарской области от  02 марта 2010 г.

по делу № А55-36668/2009 (судья Бойко С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Самара,

Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», г. Жигулевск, Самарская обл.,

Управление Росприроднадзора по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 04 сентября 2006 г. № 15, содержащегося в сообщении от 17 ноября 2009 г. № 01/264/2009-198, и обязании зарегистрировать договор аренды указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что договор аренды не прошел процедуру согласования с органом, в чьем ведении находится национальный парк «Самарская Лука».

Не согласившись с выводами суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В жалобе ссылается на отсутствие в обжалуемом решении правовой оценки доводам заявителя, подтверждающих незаконность оспариваемого отказа.

Представитель заявителя считает решение суда незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просил решение отменить полностью, а апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель регистрирующего органа в судебном заседании просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение - без изменения.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о дне и времени рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурса, оформленного протоколом конкурсной комиссии от 01 сентября 2006 г. № 15 (т. 1 л.д. 48-49), между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и обществом с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» был подписан договор о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории ФГУП «Самарская Лука» от 04 сентября 2006 года № 15 (т. 1 л.д. 43-45).

Заявитель обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области на предмет государственной регистрации вышеназванного договора, однако сообщением об отказе в государственной регистрации от 17 ноября 2009 года № 01/264/2009-198 заявителю было отказано в совершении названных регистрационных действий.

Отказ регистрирующего органа мотивирован со ссылкой на несоблюдение при заключении договора от 04 сентября 2006 г. № 15 требований п. 5 ст. 12 и п. 3 ст. 15, п. 2 ст. 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 1 Правил подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 47, п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 433 и п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 4 ст. 20 и п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и отсутствием в договоре его существенного условия - месторасположения.

Кроме того, договор не согласован с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. № 161 создан государственный природный национальный парк «Самарская Лука». В пользование парку предоставлен земельный участок площадью 69,0 тыс. гектаров. Кроме этого, указанным Постановлением в состав государственного природного национального парка «Самарская Лука» включено 62 тыс. гектаров земель колхозов и совхозов и 3 тыс. гектаров земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки, без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года землепользование без заранее установленного срока признается бессрочным (постоянным).

Одним из оснований отказа в государственной регистрации договора аренды регистрирующим органом указано, что государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Однако в Едином государственном реестре прав отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности.

Таким образом, требование регистрирующего органа о наличии обязательной регистрации права федеральной собственности на национальный парк при решении вопроса о государственной регистрации договора аренды является неправомерным.

Довод регистрирующего органа, содержащийся в обжалуемом отказе, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства, является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ «из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности - национальными парками, за исключением случаев, установленных ст. 95 ЗК РФ».

Согласно ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 926.

В соответствии с п. 2 указанного Положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка.

Пунктом 5 Положения определено, что предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может осуществляться на срок до 50 лет.

В соответствии с п. 6 Положения земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.

Конкурсной комиссией был проведен конкурс на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Национального парка «Самарская Лука».

Заявитель, участвовавший в конкурсе, имел лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России (т. 1 л.д. 53).

Пунктом 8 вышеуказанного Положения предусмотрено, что победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды.

Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Однако из материалов дела следует, что торги в установленном законом порядке никем не оспорены, договор не был признан ничтожным.

Доводы регистрирующего органа о ничтожности договора аренды, исходя из того, что Национальный парк в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на дату заключения с Обществом договора аренды земельного участка, расположенного в границах национального парка, не вправе был распоряжаться земельным участком, закрепленным за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются также неосновательными в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ЗК РФ к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, к отношениям по использованию и охране особо охраняемых природных территорий применяется Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», устанавливающий специальные правила, регулирующие отношения по владению, использованию и распоряжению земельными участками и совершению с ними сделок.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды земельного участка, при наличии соответствующей лицензии ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.

Данная статья была изложена в новой редакции только Федеральным законом от 04 декабря 2006 г. № 201-ФЗ.

При таких обстоятельствах на дату проведения конкурса (01 сентября 2006 г.) Национальный парк в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», п. 2, 6 Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 926, вправе был распоряжаться земельным участком, расположенным на территории национального парка.

Кроме того, ссылка регистрирующего органа на то, что представленный на регистрацию договор не соответствует нормам действующего законодательства, так как не содержит всех существенных условий, является несостоятельной.

Так, в договоре указаны