Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А55-14988/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

явившемся основанием для принятия решения о предоставлении истцу в аренду части земельного участка в 2005 г. и дать оценку пункту 6.3 и пункту 6.4 постановления главы города Самары от 31 марта 2005 г. № 376 и установить, когда Общество выполнило эти условия, предусмотренные этим постановлением и применимы ли к нему правила абзаца 4 п. 15 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В материалах дела имеется письмо ООО «ПРАД» от 18 февраля 2005 г. № 76 в адрес главы г. Самара о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: ул. Братьев Коростелевых / ул. Чкалова в Ленинском районе г. Самары под строительство жилого дома согласно постановлению главы г. Самары от 12 июля 2004 г. № 1495 (т. 2 л.д. 47).

Указанным постановлением от 12 июля 2004 г. № 1495 внесены изменения в п. 3, п. 7 постановления главы г. Самары от 30 декабря 2003 г. № 1454 в части увеличения срока проектирования.

Согласно названному постановлению № 1495 п. 3 постановления № 1454 изложен в следующей редакции «Разрешить ООО «ПРАД» проектирование жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом на земельном участке площадью 3 392, 00 кв.м., расположенном по адресу: улица Чкалова / улица Братьев Коростелевых в Ленинском районе города Самары.

Состав и назначение встроенных нежилых помещений определить в процессе проектирования по согласованию с Департаментом строительства и архитектуры администрации города.

Срок проектирования – 3 (три) года.».

Пункт 7 постановления № 1454 изложен в редакции: «Срок действия настоящего постановления – 3 (три) года.» (т. 1 л.д. 9).

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что из письма от 18 февраля 2005 г. № 76 следует, что ООО «ПРАД» обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 392, 00 кв.м.

На основании заявления ООО «ПРАД» главой г. Самары 31 марта 2005 г. вынесено постановление № 376 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1 183, 70 кв.м., расположенного по адресу: улица Чкалова / улица Братьев Коростелевых в Ленинском районе г. Самары, и предоставлен в аренду сроком на 3 (три) года земельный участок площадью 1 183, 70 кв.м. для строительства жилого дома согласно проекту границ земельного участка (т. 1 л.д. 10).

При этом п. 6.4 постановления № 376 ООО «ПРАД» рекомендовано произвести снос жилых домов, указанных в приложении, принадлежащих гражданам на праве собственности, гаражей и хозяйственно-бытовых построек, расположенных на земельном участке площадью 3 392, 00 кв.м., предварительно согласованном для проектирования, за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 6.3 постановления № 376 Обществу рекомендовано произвести отселение жителей из домов, подлежащих сносу, за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Обществом в июле 2005 г. – марте 2006 г. (т. 2 л.д. 82) выполнены требования п. 6.3, п. 6.4 постановления № 376, за исключением сноса объектов недвижимости (части жилого дома), принадлежащих на праве собственности Морозовой Ульяне Егоровне, Фролову Александру Владимировичу, что подтверждается свидетельствами от 02 марта 2010 г. 63-АД 469409, 63-АД 469408.

Решение вопроса о предоставлении земельного участка площадью 3 392, 00 кв.м., необходимого для строительства спорного жилого дома, материалами дела не подтверждается.

В постановлении от 28 августа 2009 г. суд кассационной инстанции указал, что, исходя из принципа баланса частных и публичных интересов, осуществление прав юридического лица не должно ставиться в зависимость от того, что муниципальный орган не рассмотрел документы, представленные юридическим лицом.

В соответствии с положениями абз. 4 п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, оформленного до 1 октября 2005 г., является основанием для предоставления земельного участка под жилищное строительство в аренду.

Из материалов дела следует, и на это указано судом кассационной инстанции, что постановление от 30 декабря 2003 г. № 1454 об утверждении акта выбора земельных участков и о согласовании предварительного места размещения объектов жилищного строительства принято главой администрации города Самары в срок, предусмотренный п. 15 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ, - до 01 октября 2005 г.

Кроме того, на момент обращения Общества с заявлением от 18 февраля 2005 г. о предоставлении спорного земельного участка (3392, 00 кв.м.) в аренду для строительства жилого дома постановление от 30 декабря 2003 г. № 1454 (с учетом постановления от 12 июля 2004 г. № 1495) было действительно и подлежало исполнению.

Принятие решения о предоставлении земельного участка площадью 3 392, 00 кв.м. не затрагивает права и интересы третьих лиц, поскольку п. 6.3 постановления от 31 марта 2005 г. № 376 предусмотрено, что ООО «ПРАД» рекомендовано произвести отселение жителей из домов, подлежащих сносу, за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 апреля 2009 г. по делу № А55-5357/2008.

При изложенных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что имеются правовые основания для принятия Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 392, 00 кв.м. для строительства жилого дома в установленном порядке.

Требование об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 3392, 00 кв.м. также подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с проектом границ земельного участка на пересечении улиц Чкалова и Братьев Коростелевых в Ленинском районе города Самары, подготовленным Управлением Главного архитектора Департамента строительства и архитектуры города Самары по заказу ООО «Производственная ассоциация домостроительства», определены границы земельного участка, предоставляемого в аренду для строительства жилого дома на пересечении ул. Чкалова / Братьев Коростелевых, при этом определены границы земельного участка площадью 1 183, 7 кв.м., а также границы земельного участка площадью 3 392, 00 кв.м.

В постановлении главы города Самары от 30 декабря 2003 г. № 1454 «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилого дома …» (т. 1 л.д. 7-8) указан данный земельный участок площадью 3 392, 00 кв.м. (п. п. 1, 2 постановления).

Акт о выборе земельного участка для строительства (т. 1 л.д. 8) указывает на данный участок площадью 3 392, 00 кв.м., приложением к нему является проект границ земельного участка (т. 1 л.д. 90-91).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

Таким образом, проект границ, имеющийся в материалах дела (т. 1 л.д. 90-91), которым установлены границы земельного участка площадью 3 392, 00 кв.м., является действительным.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Акты земельного законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие.

Ссылка суда первой инстанции на нормы ст.ст. 11.1, 11.3, 11.4 ЗК РФ в настоящем случае несостоятельна, поскольку указанные нормы были введены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ, т.е. после возникновения настоящих правоотношений по предоставлению земельного участка для строительства.

Поскольку заключение договора о предоставлении земельного участка в аренду для строительства обязательно для Министерства, в силу возложенных на него действующим законодательством публично-правовых обязанностей, суд считает, что требование Общества об обязании заключить договор аренды земельного участка подлежит удовлетворению.

С учетом этих обстоятельств, в связи с неправильным применением норм материального права, согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, решение суда следует отменить, заявленные требования удовлетворить полностью.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 февраля 2010 г. по делу № А55-14988/2008 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Производственная ассоциация домостроительства», г. Самара, требования удовлетворить полностью.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Производственная ассоциация домостроительства» земельного участка площадью 3392 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова / Бр.Коростелевых, для строительства жилого дома.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области заключить договор аренды земельного участка площадью 3392 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова / Бр.Коростелевых, на период строительства жилого дома.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Производственная ассоциация домостроительства», г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную Гудковым Вячеславом Павловичем.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СИМАКС», г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную за общество с ограниченной ответственностью «Производственная ассоциация домостроительства», г. Самара.

Справки на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Т.С. Засыпкина

Судьи                                                                                                               Е.М. Рогалева

Н.Ю. Марчик