Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу n А55-34379/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 мая 2010 года                                                                            Дело № А55-34379/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Холодной С.Т., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от администрации городского округа Самара – извещен, не явился;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Дмитриев А.С., доверенность от 28 мая 2009 г. № Д05-01/2013;

от третьих лиц:

от главы городского округа Самара – извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Капитал» – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2010 г.

по делу № А55-34379/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к администрации городского округа Самара, г. Самара,

Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

глава городского округа Самара, г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Капитал», г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконными действий администрации городского округа Самара (далее – Администрация), выразившихся в отказе от утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Первомайская, в районе дома № 21, площадью 20, 00 кв.м., на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, и об обязании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент) с учетом зонирования территории утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Администрация не представила доказательств, препятствующих размещению на спорном земельном участке временного объекта - киоска «Продукты»; заключение от 31 июля 2009 г. № 02/02-3565 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка не содержит конкретных правовых обоснований, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Первомайская, в районе дома № 21.

Принимая во внимание, что на момент принятия судом решения функциональные полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории переданы Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, а действия администрации городского округа Самары являются незаконными, суд счел возможным и целесообразным обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения с учетом зонирования территории схемы расположения испрашиваемого земельного участка, т.к. передача полномочий от одного органа местного самоуправления другому и неисполнение возложенной законом обязанности не может ущемлять права заявителя.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе указывает, что Администрацией было правомерно направлено заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 1.1 постановления главы городского округа Самара от 04 декабря 2009 г. № 1339 «О внесении изменений в постановление главы города Самары № 2340 от 19.09.2006 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий» полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в том числе предоставляемых под размещение временных объектов, переданы Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара.

Однако документы, во исполнение постановления главы городского округа Самара от 04 декабря 2009 г. № 1339, на земельный участок площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Первомайская, в районе дома № 21, в Департамент не поступали, таким образом, Департамент не имеет возможности устранить допущенные нарушения и с учетом зонирования территорий утвердить и выдать Министерству имущественных отношений Самарской области схему расположения земельного участка.

Вопрос возможности утверждения схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) соответствующей территории отнесен исключительно к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 02 июня 2008 г. ООО «Капитал» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду под установку временного киоска «Продукты» земельного участка площадью 20, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Первомайская, у дома № 21 (л.д. 26).

07 июня 2008 г. в адрес главы городского округа Самара направлено обращение № 12-1/1717/08 об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. Указанное обращение было получено 09 июня 2008 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 28).

В соответствии с требованием п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, к указанному обращению были приложены копия плана-схемы испрашиваемого заявителем земельного участка и сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц в отношении данного земельного участка.

В ответ на данное обращение в Министерство поступило заключение администрации городского округа Самара от 31 июля 2008 г. № 02/02-553 Т (л.д. 29), в котором указано на возможность утверждения схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), однако утвержденная схема местоположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в Министерство не поступила.

Письмом от 12 сентября 2008 г. № 12-1/1717/08 Министерство повторно обратилось к главе городского округа Самара об утверждении схемы местоположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории либо предоставлении мотивированного отказа в утверждении данной схемы (л.д. 30-31).

30 сентября 2008 г. в Министерство поступило заключение администрации городского округа Самара от 29 сентября 2009 г. № 02/02-553Т о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ООО «Капитал», поскольку в процессе организации работы по изготовлению проекта границ земельного участка не было получено согласование с МП г. Самары «Самараводоканал» (л.д. 32).

15 октября 2008 г. Министерство вновь обратилось к главе городского округа Самара об утверждении схемы расположения рассматриваемого земельного участка либо предоставлении мотивированного заключения о невозможности утверждения данной схемы с указанием на тот факт, что в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, органы местного самоуправления утверждают схему расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д. 33-34).

28 октября 2008 г. в Министерство поступило заключение администрации городского округа Самара от 27 октября 2008 г. № 02/02-553Т о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка (л.д. 35).

08 декабря 2008 г. Министерство в очередной раз обратилось в адрес главы городского округа Самара с обращением № 12-1/1717/08 об утверждении схемы расположения испрашиваемого ООО «Капитал» земельного участка площадью 20, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Первомайская, у дома № 21 (л.д. 36-37).

Между тем на данное обращение Министерства поступил аналогичный предыдущим ответ от 19 января 2009 г. № 02/02-553Т о невозможности утверждения схемы расположения указанного земельного участка (л.д. 38).

Учитывая представленные органом местного самоуправления заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка для использования под установку временного киоска «Продукты», письмом от 18 февраля 2009 г. Министерство обратилось к главе городского округа Самара с просьбой уточнить, какие именно инженерные коммуникации проходят по испрашиваемому ООО «Капитал» земельному участку и на каком расстоянии от земельного участка расположена зона прохождения коммуникаций, а также каким требованиям законодательства противоречит размещение временного объекта на земельном участке площадью 20, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Первомайская, у дома № 21 (л.д. 39).

Письмом от 08 апреля 2009 г. Администрация сообщила Министерству о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций (водопровод - на расстоянии менее 5 метров), что противоречит п. 7.23 (табл. 14) СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д. 40).

В связи с тем, что заявителем - ООО «Капитал» была уточнена цель использования земельного участка: под установку временного киоска «Продукты», не предусматривающего наличие фундамента (л.д. 27), письмом от 16 апреля 2009 г. № 12-1/1717/08 (л.д. 41-42) Министерство обратилось к главе городского округа Самара с просьбой утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка, указав на то, что нормы СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в данном случае не могут быть основанием для отказа в утверждении схемы расположения рассматриваемого земельного участка.

Указанное обращение было получено Администрацией 16 апреля 2009 г. вх. № 11757, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 41).

Поскольку ответ на названное обращение Министерства в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок от органа местного самоуправления не поступил, Министерство 23 июня 2009 г. вновь обратилось к главе городского округа Самара с аналогичным обращением (л.д. 43-44).

04 августа 2009 г. в адрес Министерства поступило заключение от 31 июля 2009 г. № 02/02-3565 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, которое мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций, установленных СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Кроме того, в заключении содержится вывод администрации городского округа Самара о том, что часть временных строений и павильонов, размещенных в охранной зоне инженерных коммуникаций, со временем превращается в капитальные с изменением профиля разрешенного назначения без согласования с владельцами сетей, ввиду чего утверждение схемы расположения заявленного земельного участка невозможно.

Не согласившись с указанными действиями, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Устава городского округа Самара полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории относятся к компетенции главы городского округа Самара.

Постановлением главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей