Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2010 по делу n А55-2970/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

совета Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Россельхозакадемии от 29.01.2003, согласно которому ученный совет постановил целесообразным вывести из севооборота 2-3 поля для поведения исследований по самозарастанию пашни древесно-кустарниковой и травянистой растительностью и восстановлению режимов функционирования естественных экосистем, а также проводить регулярные в течение 5-8 и более лет наблюдения за динамикой изменения флористического состава и почвенного плодородия с предоставлением отчетов.

Согласно пояснениям представителя заявителя ГНУ Поволжская АГЛОС ВНИАЛМИ Россельхозакадемия ежегодно отчитывается по проделанным за предыдущий год научно-исследовательским работам.

Также представителем ГНУ Поволжская АГЛОС ВНИАЛМИ Россельхозакадемии в заседании суда апелляционной инстанции представлены графики рассмотрения научных отчетов за 2009 и 2010 годы на научном совете ВНИАЛМИ.

Вышеуказанные документы и пояснения представлены представителем ГНУ Поволжская АГЛОС ВНИАЛМИ Россельхозакадемии в качестве доказательства использования земель земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:0236 в кадастровом квартале 63:17:1201001 поле №2 в научно-исследовательских целях. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Следовательно, факт неиспользования ГНУ Поволжская АГЛОС ВНИАЛМИ Россельхозакадемии земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:0236 в кадастровом квартале 63:17:1201001 поле №2, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в течение установленного федеральным законом срока не подтвержден материалами административной проверки и доказательствами, представленными в материалы дела.

При изложенных обстоятельствах арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что административным органом не доказано наличие в действиях ГНУ Поволжская АГЛОС ВНИАЛМИ Россельхозакадемии состава административного правонарушения, описанного в материалах административного дела.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением ГНУ Поволжское АГЛОС ВНИАЛМИ Россельхозакадемии было привлечено к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения по их целевому назначению в течение 7 лет.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.8 названного Кодекса.

Согласно Положению о государственном земельном контроле государственный земельный контроль осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Подпунктом «в» пункта 3 Положения о государственном земельном контроле Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Пунктом 5 Положения о государственном земельном контроле определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Таким образом, из Положения о государственном земельном контроле усматривается, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы не уполномочены на рассмотрение дел об использовании земель, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения, не по целевому назначению.

Следовательно, Управление Россельхознадзора по Самарской области не является уполномоченным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, выразившихся в нецелевом использовании земель.

Статья 8.8 КоАП РФ содержит три самостоятельных состава административных правонарушений, в том числе невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору вправе составлять протоколы и привлекать к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ в части нарушений, касающихся земель сельскохозяйственного назначения (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель).

Надлежащие доказательства наличия состава административного правонарушения по ст. 8.8 КоАП РФ в части нарушений, касающихся земель сельскохозяйственного назначения (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель) в действиях ГНУ Поволжская АГЛОС административным органом не представлены и материалы административного дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что постановление Россельхознадзора по Самарской области от 28 января 2010 года № 16/20-10 о привлечении ГНУ Поволжская АГЛОС ВНИАЛМИ Россельхозакадемии к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 КоАП РФ, не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 30 марта 2010 года по делу № А55-2970/2010 в части отказа в удовлетворении заявления ГНУ Поволжская АГЛОС о признании незаконным постановления Россельхознадзора по Самарской области от 28 января 2010 года № 16/20-10 о привлечении ГНУ Поволжская АГЛОС ВНИАЛМИ Россельхозакадемии к административной ответственности на основании статьи 8.8. КоАП РФ подлежит отмене.

Поскольку в части удовлетворенных требований о признании незаконными и отмене постановлений Россельхознадзора по Самарской области по делам об административных правонарушениях от 28.01.2010 № 16/20-11, 16/20-12, 16/20-13, 16/20-14, 16/20-15, 16/20-16, 16/20-17 о привлечении ГНУ Поволжская АГЛОС ВНИАЛМИ Россельхозакадемии к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ, судебный акт сторонами не обжалуется, апелляционный суд не оценивает правильность выводов суда первой инстанции в указанной части.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 марта 2010 года по делу № А55-2970/2010 отменить, в части отказа в удовлетворении заявления Государственного научного учреждения Поволжская агролесомелиоративная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 28 января 2010 года № 16/20-10 о привлечении ответственности, предусмотренной ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области по делу об административном правонарушении от 28 января 2010 года № 16/20-10 о привлечении Государственного научного учреждения Поволжская агролесомелиоративная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                          А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                        Е.Г.Филиппова

В.С. Семушкин