Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n А65-31193/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 мая 2010 года                                                                                   Дело № А65-31193/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 18 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Нерудресурс» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2010 года апелляционную жалобу исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 февраля 2010 года по делу №А65-31193/2009, судья Мотрохин Е.Ю., принятое по заявлению ООО «Нерудресурс», Республика Татарстан, пос.ж/д.ст.Высокая Гора, к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, пос.ж/д.ст.Высокая Гора,

о признании незаконным отказа от подписания лицензии на право пользования недрами, обязании восстановить нарушенное право путем подписания лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Нерудресурс» (далее - ООО Нерудресурс», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком Высокогорского муниципального района) о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неподписании лицензии на право пользования недрами и лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью добычи известняков на месторождении Чепчуговское-II на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан; обязании восстановить нарушенное право заявителя путем подписания указанных лицензии и лицензионного соглашения.

ООО Нерудресурс» в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило об уточнении (изменении) предмета требований на признание незаконным отказа ответчика от подписания лицензии на право пользования недрами, указанной в просительной части заявления. Уточнение принято арбитражным судом.

Решением суда от 09 февраля 2010 года заявление ООО Нерудресурс» удовлетворено, отказ исполкома Высокогорского муниципального района, выраженный в письме за исходящим № 668 от 22 мая 2008 года, от подписания лицензии на право пользования недрами, с целью добычи известняков на месторождении «Чепчуговское-II» на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан признан незаконным, на исполком Высокогорского муниципального района возложена обязанность в месячный срок восстановить нарушенное право заявителя путем подписания лицензии на право пользования недрами, представленной ООО «Нерудресурс».

В апелляционной жалобе исполнительный комитет Высокогорского муниципального района просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов, а также на несогласие с восстановлением процессуального срока на обращение в суд.

Отзыв на апелляционную жалобу общество не представило, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19 апреля 2010 года рассмотрение дела было отложено на 10 час 45 мин 17 мая 2010 года в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств (получения отзыва на апелляционную жалобу).

Определением от 14 мая 2010 года была произведена замена судьи Поповой Е.Г. на судью Семушкина В.С. в связи с нахождением судьи Поповой Е.Г. в очередном ежегодном отпуске.

Дело рассмотрено в судебном заседании 14 мая 2010 года в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, руководителем исполкома Высокогорского муниципального района 09 марта 2007 года издано постановление № 67, которым обществу согласована выдача лицензии на право пользования недрами для добычи полезных ископаемых (карбонатных пород) на месторождении «Чепчуговское II», из земель ЗАО «Бирюли», площадью 50,68 гектаров, расположенных 0,5 км севернее н.п.Чепчуги. Заявителем согласована выдача лицензии на право пользования недрами на указанном месторождении с землепользователем - ЗАО «Бирюли», что оформлено письмом исх. № 98 от 14. февраля 2007 года (л.д.21), получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №16.11.11.000.М000458.02.07 от 28 февраля 2007 года на лицензируемую деятельность по использованию недр (л.д.9-10), положительное заключение Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РТ от 21 марта 2007 года за №455 по выдаче лицензии обществу на право пользования недрами с целью разработки карбонатных пород месторождения «Чепчуговское-II» (л.д.18-20). Протоколом от 18 декабря 2007 года № 219  Республиканская комиссия по запасам полезных ископаемых при министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утвердила ТЭО промышленного освоения месторождения карбонатных пород Чепчуговское-II и пересчитанные запасы известняков в количестве 1811,6 тыс.куб.м и постановила считать запасы месторождения известняков Чепчуговское-II, пересчитанные в 2007 году, подготовленными к промышленному освоению в качестве сырья для производства щебня для автодорожного строительства (л.д.11-17).

Между тем ООО «Нерудресурс» направило в адрес исполкома Высокогорского муниципального района письмо от 24 марта 2008 года № 21, а затем и письмо от 23 апреля 2008 года № 25 с просьбой о подписании прилагаемой лицензии на право пользование недрами в целях добычи известняков на месторождении «Чепчуговское-II» в Высокогорском районе Республики Татарстан, а также лицензионного соглашения. Однако исполком Высокогорского муниципального района в письменном ответе от 22 мая 2008 года исх. № 668 (л.д.33) указал, что испрашиваемая лицензия оформлена быть не может, так как в представленном заявителем пакете документов отсутствует акт выбора земельного участка, предполагаемого для освоения месторождения; также не инициированы мероприятия по переводу земель в надлежащую категорию. Кроме того, в ответе указано, что разработка месторождения открытым способом повлечет за собой неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Вместе с тем исходя из статьи 4 данного Закона установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По смыслу распоряжения министерства природных ресурсов РФ и Правительства Республики Татарстан от 18 мая 2006 года №27-р/623-р, которым утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Татарстан, известняки (кроме используемых в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема, минеральной подкормки животных и птицы) отнесены к общераспространенным полезным ископаемым.

В силу статьи 5 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 1992 года № 1722-ХИ «О недрах» (далее - Закон РТ «О недрах») законодательное регулирование в области недропользования отнесено к полномочиям Государственного Совета Республики Татарстан. Статьей 9 Закона РТ «О недрах» установлено, что предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Республике Татарстан (далее - Порядок) утвержден постановлением Госсовета Республики Татарстан от 15 декабря 2003 года № 2459.

Согласно п.8.3 названного Порядка лицензия на право пользования участками недр, подпадающими под действие настоящего Порядка, включает установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, предусмотренные п.6.7, и являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия подписывается уполномоченными представителями органов местного самоуправления районов и городов республиканского значения, на территории которых расположены объекты лицензирования, органа управления государственным фондом недр в Республике Татарстан и пользователя недр, регистрируется в Республиканском фонде геологической информации в порядке, установленном органом управления государственным фондом недр в Республике Татарстан.

Ссылки исполкома Высокогорского муниципального района на необходимость представления заявителем для решения вопроса о подписании лицензии акта выбора земельного участка, равно как и необходимость решения вопроса о переводе земельного участка в другую категорию,  суд первой инстанции обоснованно отклонил. В соответствии с вышеуказанным Порядком представление таких документов для целей согласования лицензии органом местного самоуправления не предусмотрено. Кроме того, документы, перечисленные в п.8.1 Порядка, представляются соискателем лицензии в орган управления государственным фондом недр, а не в орган местного самоуправления.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание довод о том, что разработка указанного месторождения повлечет негативные последствия, связанные с воздействием на окружающую природную среду. Вопреки требованиям п.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполком Высокогорского муниципального района не представил соответствующие доказательства. Материалами дела данные доводы также не подтверждаются.

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование заявителя о признании незаконным отказа исполкома Высокогорского муниципального района от подписания лицензии на право пользования обществом недрами, выраженный в письме за исх. №668 от 22 мая 2008 года, вследствие нарушения им названных норм Закона РФ «О недрах», пп.8.1, 8.3 Порядка от 15 декабря 2003 года.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование отказа ответчика в подписании лицензии, предусмотренного п.4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; при этом, в качестве уважительных причин пропуска такого срока названы нахождение руководителя общества на долгосрочном стационарном лечении, а также в многочисленных командировках, отсутствие штатного юриста в организации. В подтверждение заявителем представлен больничный лист серии ВТ 0757875, выданный 09 июля 2009 года городской клинической больницей №7 г.Казани Минвалееву Ш.К., накладная на получение им же санаторной путевки от 11 августа 2008 года, талон к санаторно-курортной путевке №0002223 сер. АБ от 11 августа 2008 года (л.д.42-44).

В соответствии с п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущенный по уважительной причине заявителем установленный данной статьей трехмесячный срок на оспаривание может быть восстановлен судом. Таким образом, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, он подлежит восстановлению судом; соответствующая правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года №367-0.

Признав уважительными заявленные обществом причины пропуска срока на оспаривание действия (отказа) ответчика, суд первой инстанции восстановил процессуального срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя опровергаются материалами дела, поскольку незаконный отказ в подписании лицензии нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности в области добычи полезных ископаемых.

Ссылки на несогласие с восстановлением процессуального срока, предусмотренного ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не принимаются, поскольку суд первой инстанции, оценив в соответствии с требованиями ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уважительность причин пропуска процессуального срока, правомерно, в соответствии с предоставленными ему арбитражным процессуальным