Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А65-21086/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 мая 2010 года                                                                            Дело № А65-21086/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Кулешов С.И., паспорт, Шахмуратов Р.Э., доверенность от 01 сентября 2009 г.;

от муниципального учреждения «Управление земельных и имущественных отношений муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан» – извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан – извещен, не явился;

от третьих лиц:

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан – извещен, не явился;

от Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

муниципального учреждения «Управление земельных и имущественных отношений муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан», г. Нижнекамск, Республика Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 декабря 2009 г. по делу № А65-21086/2009 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техномаркет», г. Нижнекамск, Республика Татарстан,

к муниципальному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан», г. Нижнекамск, Республика Татарстан,

Исполнительному комитету муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, г. Нижнекамск, Республика Татарстан,

третьи лица:

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, г. Казань,

Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Техномаркет» (далее - заявитель, Общество, ООО «Техномаркет») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнений) к муниципальному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан (далее – ответчик, Управление), Исполнительному комитету муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан (далее - Исполком) о признании незаконным бездействия Исполкома по непринятию решения о предоставлении земельного участка площадью 22 934 кв.м. с кадастровым номером 16:53:040801:0003, бездействия Управления по неподготовке и ненаправлению в адрес Общества проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 22 934 кв.м. с кадастровым номером 16:53:04 08 01:0003.

Кроме того, просило обязать Управление, Исполком принять решение о предоставлении в собственность земельного участка; обязать Управление подготовить и направить с предложением о его заключении проект договора купли-продажи земельного участка площадью 22 934 кв.м. с кадастровым номером 16:53:04 08 01:0003 по цене, предусмотренной п. 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 января 2008 г. № 18 «Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 декабря 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что бездействие ответчика по непринятию решения о предоставлении или об отказе (переоформлению) земельного участка площадью 22 934 кв.м. с кадастровым номером 16:53:04 08 01:0003, расположенного по адресу: г. Нижнекамск, ул. Вокзальная, является незаконным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральному закону от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Не согласившись с выводами суда, муниципальное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что заявителем пропущен срок для обжалования действий (бездействий) органа местного самоуправления, поскольку последнее письмо Управления в адрес заявителя (исх. № 2194) датировано 06 апреля 2009 г., тем самым заявитель был поставлен в известность о необходимости предоставления недостающих документов.

Кроме того, по истечении месяца, т.е. 06 апреля 2009 г., заявитель должен был самостоятельно обратиться в орган, уполномоченный на принятие решения об утверждении проекта границ для получения такового и в последующем получения кадастрового паспорта. Довод же истца о том, что ему стало известно о нарушении своих прав только после того, как истек срок для направления в его адрес проекта договора купли-продажи, то есть 06 мая 2009 г., считает несостоятельным. Иных уважительных причин пропуска процессуального срока истец не привел.

Таким образом, Управлением права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушены, препятствия для осуществления указанной деятельности не созданы, а обязанность предоставления запрошенных Управлением документов предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Представители ООО «Техномаркет» в судебном заседании считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель по результатам торгов от 11 декабря 2003 г. № 1 заключил договор купли-продажи от 23 декабря 2003 г. с Коммунальным унитарным предприятием «Территориальное объединение бытового обслуживания населения «Нижнекамскбытсервис», предметом которого являлись комплексы имущества трех Автостоянок, расположенных на земельном участке площадью 22 934 кв.м. (16:53:04 08 01:0003).

Указанные имущественные комплексы принадлежат заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08 апреля 2004 г.

Прежнему правообладателю имущества земельный участок площадью 2, 91 га принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта № РТ-53-000284, закрепленного постановлением главы администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района от 15 октября 1997 г. № 1373 для эксплуатации объектов бытового обслуживания населения, имеющего чертежи трех земельных участков, в том числе площадью 2,2934 га.

08 августа 2007 г. и 06 марта 2009 г. заявитель обращался к ответчикам по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право собственности в порядке ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по цене, устанавливаемой п. 1 ст. 2 указанного Закона.

Между тем решение о переоформлении земельного участка в собственность или об отказе от переоформления не принято, проект договора купли-продажи не направлен, действий по заявлению от 06 марта 2009 г. не произведено.

Полагая бездействие ответчиков незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем в Арбитражный суд Республики Татарстан представлено ходатайство от 30 сентября 2009 г. о восстановлении срока для подачи заявления в порядке ч. 4 ст. 198 АПК РФ, в котором указано следующее.

Первоначально Обществом заявление ответчику подано 23 октября 2007 г. с приложением документов, которые уточнялись ответчиком и представлялись, о принятии документов Общества имеется расписка ответчика от 23 октября 2007 г. № 969, проект границ земельного участка предоставлен ответчику 12 декабря 2007 г., но решение о предоставлении земельного участка не принято.

06 марта 2009 г. Общество повторно обратилось с заявлением с указанием в приложении на расписку принятых документов от 23 октября 2007 г. № 969.

До 06 апреля 2009 г. решения Исполкома о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении в течение одного месяца не последовало. Управление проект договора до 06 мая 2009 г. не направило.

Заявитель узнал о нарушенном праве после истечения срока направления в его адрес проекта договора и 03 августа 2009 г. направил заявление в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из вышеизложенного следует, что месячный срок с момента подачи заявления истекает 06 апреля 2009 г., месячный срок для подготовки и направления проекта договора истекает 06 мая 2009 г., трехмесячный срок подачи заявления в суд о нарушении прав и законных интересов Обществу следует исчислять с 06 мая 2009 г., который истекает 06 августа 2009 г.

Из почтового штемпеля на конверте (т. 1 л.д. 30) следует, что заявление в арбитражный суд в порядке ст. 198 АПК РФ Обществом направлено 03 августа 2009 г.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод, что трехмесячный срок для обжалования в суд бездействия ответчиков заявителем не пропущен.

Как было указано выше, по результатам торгов заявитель и Коммунальное унитарное предприятие «Территориальное объединение бытового обслуживания населения «Нижнекамскбытсервис» заключили договор купли-продажи от 23 декабря 2003 г., предметом которого являлись комплексы имущества Автостоянок № 1, 2, 3, расположенные на земельном участке площадью 22 934 кв.м. с кадастровым номером 16:53:04 08 01:0003 (т. 1 л.д. 9-11).

Данный имущественный комплекс зарегистрирован за заявителем, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав собственности от 08 апреля 2004 г., выданными филиалом в Нижнекамском районе и в г. Нижнекамске ГРП при МЮ РТ (т. 1 л.д. 17-19).

В силу ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в редакции от 23 ноября 2007 г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Коммунальному унитарному предприятию «Территориальное объединение бытового обслуживания населения «Нижнекамскбытсервис» земельный участок площадью 2, 91 га принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта № РТ-53-000284, закрепленного постановлением главы администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района от 15 октября 1997 г. № 1373 для эксплуатации объектов бытового обслуживания населения, имеющего чертежи трех земельных участков, в том числе площадью 2,2934 га (т. 1 л.д. 20). Согласно выписке из государственного земельного кадастра земельный участок площадью 22 934 кв.м. сформирован и состоит на кадастровом учете (т. 1 л.д. 112).

08 августа 2007 г. заявитель обратился к главе муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан с заявлением о передаче в собственность земельных участков под расположенными объектами, приобретенными им по результатам торгов по договору купли-продажи площадью 22 934 кв.м. с кадастровым номером 16:53 04 08 01:0003, находящимся в г. Нижнекамске по ул. Вокзальная.

23 октября 2007 г. Управлением выдана расписка № 969 о принятии представленных документов (т. 1 л.д. 14).

Решение по данному заявлению ответчиками не принято, проект договора купли-продажи не составлен и не направлен заявителю, документы, представленные с указанным