Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А72-18244/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 мая 2010 г.                                                                                  Дело № А72-18244/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено    19 мая  2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Ватрушкин Ю.Н., доверенность от 26.06.2008 г., Максимова Н.Ю., доверенность от 26.06.2008 г.,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска – не явился, извещен,

Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска – не явился, извещен,

Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Землеустроительный центр» – не явился, извещен,

Департамента государственного имущества  и земельных отношений Ульяновской области – не явился, извещен,

Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области – не явился, извещен,

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая  2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Белоусовой Ольги Сергеевны

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 февраля 2010 года по делу

№ А72-18244/2009 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Белоусовой Ольги Сергеевны, г. Ульяновск,

к администрации (мэрии) города Ульяновска, г. Ульяновск,

третьи лица:

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Землеустроительный центр», г. Ульяновск,

Департамент государственного имущества  и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области, г. Ульяновск, 

о признании незаконным решения об отказе утверждения схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Белоусова Ольга Сергеевна (далее - заявитель, ИП Белоусова О.С.) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации (мэрии) города Ульяновска (далее - ответчик, Мэрия) о признании незаконными решения мэрии города Ульяновска об отказе утверждения схемы расположения земельного участка площадью 66 кв.м. под размещение магазина «Цветы», расположенного севернее жилого дома № 5 по ул. Гончарова в Ленинском районе г. Ульяновска, на кадастровом (плане) карте соответствующей территории и предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, выраженного в письме от 31.07.2009 г. № 5420-01, и постановления главы города Ульяновска от 12.12.2008 г. № 9241  об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Гончарова, д. 5, в Ленинском районе г. Ульяновска на кадастровом плане.

Определениями от 19.11.2009 г., от 25.12.2009 г., от 12.01.2010 г., от 28.01.2010 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Землеустроительный центр», Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Ульяновской области.

          Решением суда первой инстанции от 15 февраля 2010 года требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Белоусова О.С. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 05 мая 2010 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК  РФ до 10 часов 00 минут 12 мая 2010 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 17.08.2006 г. ИП Белоусова О.С. обратилась к главе муниципального образования г. Ульяновск с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства магазина «Цветы», пристраиваемого севернее дома № 5 по ул. Гончарова, которое поступило в Мэрию 30.08.2006 г. (т. 1 л.д. 86).

01.03.2007 г. глава города Ульяновска постановлением № 833 утвердил протокол № 6 комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска, которым согласовано размещение пристроя под магазин «Цветы» к дому по ул. Гончарова, 5 (т. 1 л.д. 53-55).

07.04.2007 г. в газете «Ульяновск - сегодня» опубликовано сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка по ул. Гончарова, севернее жилого дома № 5.

21.08.2007 г. глава города Ульяновска постановлением № 7555 утвердил протокол № 27 комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска, которым не согласовано внесение изменений в п. 12 решения Комиссии от 26.02.2007 г. вместо слов «магазин Цветы» читать «пристрой под магазин товаров первой необходимости севернее жилого дома № 5 по ул. Гончарова».

06.11.2007 г. ИП Белоусова О.С. обратилась к главе муниципального образования г. Ульяновск с заявлением о предварительном согласовании места размещения «Магазин Цветы» на основании решения градостроительного совета от 22.12.2006 г, утвержденного акта выбора земельного участка для строительства магазина «Цветы» от 26.02.2007 г. и протокола заседании комиссии по землепользованию и застройке мэрии г. Ульяновска от 26.02.2007 г.

23.11.2007 г. Мэрия направила в адрес ИП Белоусовой О.С. ответ № 7346-01, в котором указала на отсутствие оснований для повторного рассмотрения вопроса о строительстве пристроя на комиссии по землепользованию и застройке.

ИП Белоусова О.С. обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Мэрии, выразившегося в непринятии главой г. Ульяновска решения о предварительном согласовании места размещенияобъекта, утверждающего акт о выборе земельного участка площадью 66 кв.м. под размещение магазина «Цветы», расположенного севернее жилого дома № 5 по ул. Гончарова в Ленинском районе г. Ульяновска, и об обязании ответчика принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - магазина «Цветы» расположенного севернее жилого дома № 5 по ул. Гончарова в Ленинском районе г. Ульяновска на земельном участке площадью 66 кв.м.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.08.2008 г. по делу № А72-4309/08-15/189, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.11.2008 г., удовлетворены требования заявителя и в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязал Мэрию в течение  месяца  принять решение     по  обращению    ИП Белоусовой О.С. от 17.08.2006 г.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2009 г. решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.08.2008 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2008 г. по делу № А 72-4309/2008 оставлены без изменения.

Во исполнение решения Арбитражного суда Ульяновской области от 21.08.2008 г. по делу № А72-4309/2008 Мэрия города Ульяновска направила в адрес заявителя письмо от 31.07.2009 г. № 5420-01, которым отказала ИП Белоусовой О.С. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка (т. 1 л.д. 16).

Отказ мотивирован тем, что заявление ИП Белоусовой О.С. от 17.08.2006 г. не соответствует требованиям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса  РФ: в заявлении не указаны обоснование примерного размера земельного участка и испрашиваемое право на земельный участок; испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок многоквартирного жилого дома по ул. Гончарова, 5, схема расположения которого на кадастровом плане (карте) соответствующей территории утверждена постановлением главы города от 12.12.2008 г. № 9241.

Постановлением главы города Ульяновска от 12.12.2008 г. № 9241 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Гончарова, 5 (земли населенных пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:24:041808 (т. 1 л.д. 40).

Считая  решение Мэрии, содержащееся в письме Мэрии от 31.07.2009 г. № 5420-01, и постановление главы города от 12.12.2008 г. № 9241 незаконными, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 31 Земельного кодекса РФ установлено, что  гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление ИП Белоусовой О.С. от 17.08.2006 г. не соответствует требованиям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным письма ответчика от 31.07.2009 г. № 5420-­01.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

17.08.2006 г. ИП Белоусова О.С. обратилась к главе муниципального образования г. Ульяновск с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства магазина «Цветы», пристраиваемого севернее дома № 5 по ул. Гончарова.

Действительно, в данном заявлении ИП Белоусовой О.С. не были указаны обоснование примерного размера земельного участка и испрашиваемое право на земельный участок.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что именно  заявление  ИП Белоусовой О.С. от 17.08.2006 г.  послужило основанием для последующего осуществления выбора земельного участка и предварительного согласования акта выбора земельного участка.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что площадь данного земельного участка была определена согласованным проектом границ, выполненным УМКУП «Горградосервис» еще в 2006 г. и составила 66,0 кв.м.  (т. 1 л.д. 65 об.).

Не указание испрашиваемого права на земельный участок также не может препятствовать принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется исключительно в аренду.

Таким образом, отсутствие в заявлении ИП Белоусовой О.С. от 17.08.2006 г. обоснования примерного размера земельного участка и испрашиваемого права на земельный участок не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта.

Кроме того, отказ в предварительном согласовании места размещения объекта, содержащийся в письме Мэрии от 31.07.2009 г. № 5420­-01, мотивирован вхождением испрашиваемого земельного участка в состав земельного участка, на котором расположен  многоквартирный дом.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный