Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А72-13142/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 мая 2010 года                                                                              Дело №А72-13142/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  19 мая 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Деминой Е.Г., судей Романенко С.Ш., Туркина К.К.,

при ведении протокола помощником судьи Завьялкиным Д.А.,

при участии:

от истцов:

- общества с ограниченной ответственностью «Симбирскцемент» - представители Десятниченко В.А. (доверенность от 12.05.2010 № 12); Худанова Л.В. (доверенность от 05.08.2009),

- общества с ограниченной ответственностью «НК Мобиле» - представитель Власенко В.Б. (доверенность от 05.08.2009),

от ответчиков:

- Федерального агентства по недропользованию Минприроды России – представитель Сергиенко А.Н. (доверенность от 25.05.2009 № АЛ-06-32/4135),

 - Управления по недропользованию по Ульяновской области – начальник Кравцов С.И. (приказ от 31.01.2007 № 79-лс); представитель Преткель И.В. (доверенность от 11.01.2010),

от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 2 апелляционные жалобы Федерального агентства по недропользованию Минприроды России и Управления по недропользованию по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от  26 февраля 2010 года по делу № А72-13142/2009 (судья С.П. Рогожин),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Симбирскцемент», Ульяновская область, г. Ульяновск,

общества с ограниченной ответственностью «НК Мобиле», Самарская область, г. Самара, к Управлению по недропользованию по Ульяновской области, Российской Федерации в лице Федерального агентства по недропользованию,  

при участии третьих лиц: МУ Администрации МО «Тереньгульский район», Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, ОГУП «Тереньгульский лесхоз»,

ОГУСП «Скугареевский», 

о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью добычи цементного сырья на месторождении мела Солдатская Ташла, расположенном в Тереньгульском районе Ульяновской области, признании недействительными лицензии на право пользования недрами (серия УЛН №00231 вид лицензии ТЭ), лицензионного соглашения об условиях пользования недрами и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирскцемент» (далее - ООО «Симбирскцемент»)  и общество с ограниченной ответственностью «НK Мобиле» (далее – ООО «НК Мобиле» обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с иском  к Управлению по недропользованию по Ульяновской области и Российской Федерации в лице Федерального агентства по недропользованию о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью добычи цементного сырья на месторождении мела Солдатская Ташла, расположенном в Тереньгульском районе Ульяновской области, о признании недействительными лицензии на право пользования недрами (серия УЛН № 00231 вид лицензии ТЭ),  лицензионного соглашения об условиях пользования недрами и применении последствий недействительности сделки.

Определением от 26.12.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены:  МУ администрация МО «Тереньгульский район», и     Министерство     лесного     хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, ОГУП «Тереньгульский лесхоз», ОГУСП «Скугареевский».

Решением  Арбитражного суда Ульяновской области от  26 февраля 2010 года по делу № А72-13142/2009 исковые требования удовлетворены.    Арбитражный суд признал  недействительными (ничтожными):

-  аукцион на право пользования недрами с целью добычи цементного сырья на месторождении мела Солдатская Ташла, расположенного в Тереньгульском районе Ульяновской области, оформленный протоколом №1 от 22 ноября 2007 года.

-  лицензию на право пользования недрами (серия УЛН № 00231 вид лицензии ТЭ) от 10.04.2008) и лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на месторождении мела Солдатская Ташла, расположенного в Тереньгульском районе Ульяновской области.

Применены последствия недействительности (ничтожности) сделки - обязать общество с ограниченной ответственностью «Симбирскцемент» возвратить лицензию на право пользование недрами (серия УЛН № 00231 вид лицензии ТЭ) уполномоченному органу Управлению по недропользованию по Ульяновской области и обязать Федеральное агентство по недропользованию возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «ПК Мобиле» 500 000 000 руб. ООО  «Симбирскцемент» из федерального бюджета  возвращено 6 000  руб.   государственной пошлины  (т.4, л. 66-69).

Федеральное агентство по недропользованию Минприроды России и Управление по недропользованию по Ульяновской области  с решением суда не согласились и обратились  в арбитражный апелляционный суд с  жалобами, в которых просят  решение   суда отменить,  принять по делу новый судебный акт, в иске отказать.

 В обоснование  своих доводов  Федеральное агентство по недропользованию Минприроды России  указывает на  нарушение судом первой инстанции   норм материального и процессуального права.

Судом нарушены  ст.7. 8, 9, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее АПК РФ),  а именно не удовлетворено  ходатайство Федерального агентства по недропользованию об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью  ознакомления  с представленными стороной  дополнительными доказательствами  и предоставлением   в суд правовой   позиции по делу.

Судом сделан ошибочный вывод о том, что  в лицензии и приложении к ней не определены  границы земельных участков. Суд сделал неправильный вывод о том, что согласие собственников земельных участков, землевладельцев и  землепользователей о предоставлении земельных участков для добычи полезных ископаемых являются сведениями, характеризующими  предмет аукциона. Выводы суда о недостоверности предоставленных сведений  при проведении аукциона  являются грубым нарушением норм  ч.3 ст.9, ч.1 ст. 71 АПК РФ. Судом неправомерно не приняты  во внимание доводы ответчика  о злоупотреблении  правом со стороны истца.

В апелляционной жалобе  Управления по недропользованию  по Ульяновской Области  приведены аналогичные доводы. Кроме того  из апелляционной жалобы следует, что правоотношения между недропользвателем и государственным лицензирующим органом нельзя  рассматривать в качестве гражданско-правовых.  Истец изменил  предмет иска, которое суд  оставил  без оценки. Оставлены без рассмотрения требования истца о признании  недействительными протоколов № 1 от 22.11.2007 и № 7 от 03.04.2008

Суд не обоснованно  применил ст. 102 Лесного кодекса Российской Федераци указав, что спорный участок недр расположен в защитной зоне лесного фонда. При вынесении решения суд не применил  ст. 449 ГК РФ. Суд необоснованно  и незаконно не применил срок исковой давности.

Представители  третьих лиц, надлежащим образом, извещенных о времени и месте  судебного разбирательства (почтовые уведомления  № 50412, № 50410, № 50389, №  50387, № 50386, № 50409, № 50388,  №50411 (л.д.166-169, 171-174)), в судебное заседание  не явились, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие  в  соответствии  со ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании представители  Федерального агентства по недропользованию Минприроды России и Управления по недропользованию по Ульяновской области   доводы жалобы поддержали по изложенным в них основаниям.

Представители истцов  доводы апелляционной жалобы отклонили по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции судебного акта, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от  26 февраля 2010 года.

Из материалов дела следует, что   приказом №70 от 10.09.2007 Управление по недропользованию по Ульяновской области объявило о проведении аукциона на право пользования недрами с целью добычи цементного сырья на  месторождении мела Солдатская Ташла, расположенном в Тереньгульском районе Ульяновской области. Этим же приказом были утверждены порядок и условия проведения аукциона, состав аукционной комиссии.

В Бюллетене «Недропользование в России» (выпуск №18 часть 8 от 25.09.2007) и газете «Народная газета» (№73(3206) от 27.09.2007 года) опубликовано извещение о проведение аукциона на право предоставления пользования недрами с целью добычи цементного сырья на участке Солдатская Ташла, расположенном в Тереньгульском районе Ульяновской области и доведены до сведения участников порядок и условия проведения аукциона.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Сведения    о    наличии    согласий    собственников    земельных    участков, землевладельцев,  землепользователей  о  предоставлении  земельных  участков для добычи полезных ископаемых являются сведениями, характеризующими предмет аукциона.

Аналогичные требования к извещению о проведении аукциона содержатся в пункте 11.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.07.1992 № 3314-1 (далее Положение о порядке лицензировании), в соответствии с которыми извещения в печати должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование, основные условия, определяющие выбор владельца лицензии, время и место проведения конкурсов и аукционов, а также срок подачи заявок.

В соответствии с пунктом 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 ГК РФ является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

 В соответствии  со ст. 449 ГК РФ  торги, проведенные  с нарушением правил, установленных  законом, могут быть признаны  судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание  торгов  недействительными  влечет недействительность договора, заключенного  с лицом, выигравшим торги.

Споры о признании  торгов  недействительными   рассматриваются по правилам, установленным для признания  недействительными  оспоримых сделок.

В пункте 1.3 порядка и условий проведения аукциона предусмотрено, что победителю аукциона будет предоставлено право пользования участком недр и выдана лицензия на право пользования недрами с целью добычи на лицензионном участке сроком на 20 лет, а в пунктах 3.1, 3.2 дана характеристика лицензионного участка.

ООО «НК Мобиле» перечислены в доход федерального бюджета 25 000 000 рублей по платежному поручению №1420 от 12.11.2007 - задаток за участие в аукционе (т.1, л.53).

Согласно протоколу №1 от 22.11.2007 победителем аукциона на право пользования недрами признано ООО «НК Мобиле».

Приказом от 23.11.07  №107 Управление по недропользованию по Ульяновской области утвердило результаты аукциона и приняло решение о выдаче лицензии на право пользования недрами с целью добычи цементного сырья на месторождении мела Солдатская Ташла, расположенного в Тереньгульском районе Ульяновской области.

ООО «НК Мобиле» выдана лицензия на право пользования недрами серия УНЛ №00230 вид лицензии ТЭ со сроком действия до 30.11.2027, а также заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами.

ООО «НК Мобиле» перечислены в доход федерального бюджета 475 000 000 рублей по платежному поручению №1 от 09.01.2008 остаток разового платежа (т.1, л.54).

В последствии  согласно заявке от 31.03.2008 ООО «Симбирскцемент» в соответствии с Приказом от 04.04.2008 №26 Управление по недропользованию по Ульяновской области приняло решение о переоформлении лицензии па право пользования недрами с целью добычи цементного сырья на месторождении мела Солдатская Ташла, расположенного в Тереньгульском районе Ульяновской области серия УЛН №0230 вид лицензии ТЭ на ООО «Симбирскцемент». Право пользование недрами по лицензии серия УЛН №0230 вид лицензии ТЭ, выданной ООО «НК Мобиле» прекращено.        

 10 апреля 2008 года ООО «Симбирскцемент» выдана лицензия на право пользования недрами с целью добычи цементного сырья на месторождении мела Солдатская Ташла, расположенного в Тереньгульском районе Ульяновской области серия УЛН №0231 вид лицензии ТЭ, а также заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами (т.1,  л.36-52).

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» (далее Закон РФ «О недрах»), выданная лицензия на право пользования недрами с целью добычи цементного сырья на месторождении мела Солдатская Ташла, расположенного в Тереньгульском районе Ульяновской области является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в выделенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Истцы считают, что указанные решения Ульяновскнедра и аукционной комиссии не соответствуют закону, а аукцион на право пользования недрами на участке Солдатская Ташла, расположенном в Тереньгульском районе Ульяновской области проведен с нарушением законов, а именно ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), ст.ст. 11, 12 Закона РФ «О недрах», ст.ст. 57. 60 Закона РФ от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», п.п. 8.1, 11.3 «Положение о порядке лицензировании».

Принимая решение  об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции