Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А65-1008/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 мая 2010 г.                                                                                   Дело № А65-1008/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 мая 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 мая 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от ООО «Хасанова Л.А.»,  - не явился, извещен,

от государственной инспекции по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей по Республике Татарстан – Газизова Е.Г., доверенность № 14/3195 от 03.12.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по апелляционной жалобе государственной инспекции по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей по Республике Татарстан, г. Казань

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 февраля 2010 года  по делу № А65-1008/2010 (судья Насыров А.Е.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хасанова Л.А.», г. Казань

к государственной инспекции по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей по Республике Татарстан, г. Казань

о признании незаконным и отмене постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хасанова Л.А.» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной инспекции РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей Казанский территориальный отдел (далее ответчик) об отмене Протоколов об административном правонарушении № 001256 от 30.12.2009г.,  № 001257 от 30.12.2009г., о признании незаконными и отмене Постановлений о наложении административного штрафа  № 908 от 30.12.2009г. и № 909 от 30.12.2009г.

        Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 февраля 2010 года признано незаконным и отменено Постановление Государственной инспекции РТ по обеспечению продукции и защите прав потребителей, Казанский территориальный отдел № 909 от 30.12.2009г. о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Хасанова Л.А.» административного государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной наказания, в виде штрафа в размере 10000 руб., предусмотренного ст. 2.10 КоАП РТ, в связи с малозначительностью в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись в его адрес устным замечанием. Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хасанова Л.А.» прекращено. Производство по делу, в части требований об отмене Протоколов об административном правонарушении № 001256 от 30.12.2009г.,  № 001257 от 30.12.2009г., о признании незаконным и отмене Постановления о наложении административного штрафа  №908 от 30.12.2009г., на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ прекращено.

Государственная инспекция по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей по Республике Татарстан, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель заявителя, не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие. Возражения по апелляционной жалобе изложены заявителем в представленном отзыве.  

Апелляционная жалоба на судебный акт Арбитражного суда Республики Татарстан  рассмотрена в порядке, установленном ст.ст. 266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как усматривается из представленных по делу документов, 16 декабря 2009 г. административном органом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Хасанова Л.А.» сообщило недостоверные сведения в декларации о розничной продаже алкогольной продукции за ноябрь 2009 г., представленной 05 ноября 2009 г. в Казанский территориальный орган Госалкогольинспекции РТ.

В ходе проведения проверки 29 декабря 2009г. для выяснения обстоятельств указанного правонарушения в торговом объекте ООО «Хасанова Л.А.» по адресу: г. Казань, пр. Победы, 198, выявлено следующее: по товарно-транспортной накладной от 16.11.2009г. № 30/0017781 ООО «Хасанова Л.А.» получило алкогольную продукцию от ООО «Алкоторг». Указанная товарно-транспортная накладная принята ООО «Алкоторг» к первичному и бухгалтерскому учету, о чем свидетельствует наличие печатей и подписей в вышеуказанной товарно-транспортной накладной, представленной ООО «Хасанова Л.А.» в Казанский территориальный орган Госалкогольинспекции РТ.

Однако, как установлено в ходе проверки, в декларации о розничной продаже алкогольной продукции за ноябрь 2009г., представленной ООО «Хасанова Л.А.», информация о получении алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной от 16.11.2009г. № 30/0017781 от ООО «Алкоторг» не отражена.

Таким образом, административном органом установлено сообщение недостоверных сведений в декларации о розничной продаже алкогольной продукции, выразившееся в неотражении в декларации о розничной продаже за ноябрь 2009г. алкогольной продукции в объеме 14,5л, полученной по товарно-транспортной накладной от 16.11.2009г. № 30/0017781 от ООО «Алкоторг».

Выявленные в ходе процессуальных действий несоответствия данных первичных бухгалтерских документов данным, отраженным в декларации о розничной продаже алкогольной продукции за ноябрь 2009г., привели к искажению объема, полученной ООО «Хасанова Л.А.» алкогольной продукции на 14,5 литров, что является нарушением п. 1.4. Порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, утвержденного Постановлением КМ РТ от 23.12.2005г. № 616 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

По данному факту ответчиком были составлены протоколы об административном правонарушении № 001256 от 30.12.2009г., № 001257 от 30.12.2009г., на основании которых  были вынесении постановления  о наложении административного штрафа  № 908 от 30.12.2009г. и № 909 от 30.12.2009г., предусмотренной  ст. 2.10 КоАП РТ.

Не согласившись с вынесенными протоколами и постановлениями, заявитель обратился в суд с заявлением об отмене Протоколов об административном правонарушении № 001256 от 30.12.2009г.,  № 001257 от 30.12.2009г., о признании незаконными и отмене Постановлений о наложении административного штрафа  № 908 от 30.12.2009г. и № 909 от 30.12.2009г.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что этот Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

На основании статьи 3 Федерального закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из названного Закона, иных федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 11 части 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2005 года № 616 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан», информация, отражаемая в Декларации, должна соответствовать фактическому поступлению, расходованию и наличию алкогольной продукции за отчетный период (день или месяц), данным первичного, бухгалтерского, налогового учета Декларанта, а также сведениям об объеме розничной продажи алкогольной продукции, представляемым Декларантом в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан.

Согласно ст. 2.10 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19 декабря 2006 г. N 80-ЗРТ (с изменениями от 7, 8 ноября 2007 г.) сообщение недостоверных сведений в декларации о розничной продаже алкогольной продукции либо непредставление в установленные сроки такой декларации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей.

В результате проведенной проверки административным органом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Хасанова Л.А.» допустило сообщение недостоверных сведений в декларации о розничной продаже алкогольной продукции за ноябрь 2009 г., представленной 05.11.2009 г. в Казанский территориальный орган Госалкогольинспекции РТ, что подтверждается протоколами об административном правонарушении №001256 от 30.12.2009г.,  и №001257 от 30.12.2009г., протоколом осмотра, материалами  административного дела.

Данные  обстоятельства  свидетельствуют о наличии в действиях  заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.10 КоАП РТ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст.7.2 КоАП РТ орган, осуществляющий государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Татарстан, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.8, 2.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, проверка по вопросам выполнения законодательства в области оборота, хранения и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сотрудниками Госалкогольинспекции РТ проведена в полном соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Арбитражный суд Республики Татарстан, оценивая довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, исходил из следующего.

В силу ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

На возможность применения судами общей и арбитражной юрисдикции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-0, от 5 ноября 2003 г. N 349-О.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, в соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, и в этой связи, следует освободить общество от административной ответственности, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

В данном случае, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная