Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n А55-30246/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 мая 2010 г.                                                                                   Дело № А55-30246/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 мая 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 мая 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Холодной С.Т., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «ИМКЕТ» - Дронова Т.Г., доверенность № 1 от 20.05.2009 г., Ливоненко А.А., доверенность № 3 от 14.12.2009 г.,

от Муниципального учреждения «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Хворостянский Самарской области» – Железникова А.А., доверенность № б/н от 27.04.2010 г.,

от ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» Самарский филиал, доп. офис с. Хворостянка № 3349/13/15 – не явился, извещен,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области – Скапцов А.А., доверенность № 1-16/08-9 от 11.01.2010 г.,

от ООО «Студенецкое» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по апелляционной жалобе Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «ИМКЕТ», Самарская область, с. Хворостянка,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2010 года по делу № А55-30246/2009 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «ИМКЕТ», Самарская область, с. Хворостянка

к Муниципальному учреждению «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Хворостянский Самарской области», Самарская область, с. Хворостянка

третьи лица:

ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» Самарский филиал, доп. офис с. Хворостянка № 3349/13/15,

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г. Самара, ООО «Студенецкое», Самарская область, с. Хворостянка,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «ИМКЕТ» (далее – истец), с учетом уточнения требования, обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о  признании  незаконным  решения  №   57   от  20.07.2009  г., выразившегося в отказе в предоставлении субсидии по кредитам № 061300/0680 от 17.08.2006 г., № 061300/0292 от 03.05.2006 г., № 061300/0114 от 27.03.2006 г., № 061300/0681 от 17.08.2006 г., руководителя муниципального учреждения «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Хворостянский Самарской области (далее – ответчик), в соответствии с заявлениями № Б/Н от 25.06.2009 г. (входящие в муниципальное учреждение № 15, 17, 18, 19 от 01.07.2009 г.), так как вышеуказанное решение № 57 от 20.07.2009 г. не соответствует Порядку предоставления в 2009 г. субсидий, утвержденному постановлением № 463 от 12.05.2009   г.   и   нарушает   права  и   законные   интересы   СПССК «ИМКЕТ» в сфере предпринимательской деятельности, а именно ограничено право на получение субсидий, а также обязать предоставить вышеуказанную субсидию (л.д. 103, т.2).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «ИМКЕТ», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представители заявителя доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица пояснили, что с доводами жалобы не согласны по основаниям, указанным в отзыве и письменных пояснениях.

В судебное заседание представитель ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт Арбитражного суда Самарской области  рассмотрена в порядке, установленном ст.ст. 266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, дополнения к апелляционной жалобе, отзыва на апелляционную жалобу, пояснений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

25.06.2009 г. сельскохозяйственный потребительский   снабженческо-сбытовой   кооператив   «ИМКЕТ» обратился с заявлениями к муниципальному учреждению «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района     Хворостянский     Самарской     области»   о    предоставлении  субсидии в целях возмещения затрат на уплату процентов по кредитным договорам: № 061300/0680 от 17.08.2006 г., № 061300/0292 от 03.05.2006 г., № 061300/0114 от 27.03.2006 г., № 161300/0681  от 17.08.2006 г., полученных в кредитных организациях, в    соответствии    с    Порядком    предоставления    в    2009    г.    субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам,   полученным   на  срок  до   8   лет,   утвержденным   постановлением   администрации Хворостянского района Самарской области от 12.05.2009 г. № 463.

Письмом № 57 от 20.07.2009 г. Муниципальное учреждение «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Хворостянский Самарской области» сообщило заявителю о невозможности приятия в качестве подтверждения понесенных заявителем затрат платежных поручений, оплаченных третьими лицами.

 По мнению ответчика, предоставление субсидий на основании представленных документов не соответствует абзацу 2 и 10 Порядка «Предоставления в 2009 году субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным на срок до восьми лет» (далее Порядок),    утвержденного   постановлением   администрации   Хворостянского района Самарской    области    от    12.05.2009г.    № 463.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая судебный акт, исходил из положений  ч.1 ст. 65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается  как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган  или должностное лицо (п.5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно Закону Самарской области от 03.04.2009 №41-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства», органам местного самоуправления переданы государственные полномочия Самарской области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, по 6-ти направлениям (в том числе, полномочия по предоставлению субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным на срок до 8 лет).

Постановлением Правительства Самарской области от 08.04.2009 № 213 был утвержден  Порядок расходования субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов, возникающих при выполнении переданного государственного полномочия Самарской области по предоставлению субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным на срок до восьми лет.

В соответствии с п. 2.1 Порядка субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе органами местного самоуправления гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, на срок до восьми лет (далее - субсидия), за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов, возникающих при выполнении переданного государственного полномочия Самарской области по предоставлению субсидии.

Постановлением Администрации Хворостянского района Самарской области от 12.05.2009 № 463 утвержден Порядок предоставления в 2009 году субсидий, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в срок до восьми лет.

Пунктом 3 Порядка, утвержденного  постановлением Администрации Хворостянского района Самарской области от 12.05.2009 № 463, обязанность по предоставлению субсидий возложена на  Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Хворостянский Самарской области.

Согласно п. 2.9. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 08.04.2009 № 213 предусмотрено, что для регистрации производителя в качестве претендента на получение субсидий в орган местного самоуправления представляются следующие документы: заявление о предоставлении субсидии с указанием индекса и почтового адреса производителя; заверенные кредитной организацией копия договора, выписка из ссудного счета производителя о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему; документ с указанием номера счета производителя, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления субсидии; выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство; копия справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по форме N 39-1, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 04.04.2005 N САЭ-3-01/138@, заверенная производителем (за исключением ЛПХ).

Пунктом 2.10. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 08.04.2009 № 213 предусмотрено, что в целях получения субсидии производитель представляет следующие документы: в орган местного самоуправления расчет размера субсидий по форме согласно приложениям N 1, N 2 к настоящему Порядку (за исключением случая, указанного в пункте 2.14); в орган местного самоуправления или кредитную организацию документы, подтверждающие целевое использование кредита (займа), в соответствии с приложениями N 3, N 4 к настоящему Порядку - по мере использования кредита (займа).

Согласно п. 11 Порядка, утвержденного  постановлением Администрации Хворостянского района Самарской области от 12.05.2009 № 463, претендент на получение субсидии предоставляет в управление: заявление о предоставлении субсидии с указанием индекса и почтового адреса производителя; заверенные кредитной организацией копия договора, выписка с ссудного счета производителя о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему; документ с указанием номера счета производителя, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления субсидии; копию справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по форме № 39-1, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 04.04.2005 № САЭ-3-01/138@, заверенная производителем.

Справку об отсутствии задолженности по заработной плате за отчетный период, подписанную руководителем производителя. 

Согласно п. 12 Порядка, утвержденного  постановлением Администрации Хворостянского района Самарской области от 12.05.2009 № 463, в целях получения субсидий производитель представляет  расчет размера субсидий по форме согласно приложениям 1, 2 к Порядку, а также документы, подтверждающие целевое использование кредита (займа), в соответствии с приложениями 3,4 к Порядку.

В перечень документов, подтверждающих целевое использование кредитов (займов), полученных сельскохозяйственными потребительскими кооперативами на срок до 2 лет включены: на приобретение материальных ресурсов для сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных: копии договоров или товарно-транспортных накладных на приобретение материальных ресурсов для сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, заверенные заемщиком; копии платежных поручений или товарных чеков, кассовых чеков или приходных кассовых ордеров, заверенные заемщиком (при приобретении в организациях, в розничной торговле или у индивидуальных предпринимателей), при приобретении кормов, горючесмазочных материалов и запасных частей, а также копии платежных поручений по оплате других приобретаемых материальных ресурсов и молодняка сельскохозяйственных животных, заверенные заемщиком.

На закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки (далее - сырья), а также сельскохозяйственной продукции (далее - продукция) у членов кооператива: копии договоров на приобретение сырья, продукции, заверенные заемщиком, копии