Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n А55-30246/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

платежных поручений по оплате приобретаемого сырья, продукции, заверенные заемщиком, при приобретении в организациях и у индивидуальных предпринимателей; копии закупочных актов, оформленных в установленном порядке, заверенные заемщиком, или копии накладных и документов, подтверждающих оплату за закупленное сырье, заверенные заемщиком, при приобретении у физических лиц.

На организационное обустройство сельскохозяйственного потребительского кооператива, включая сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив: копии договоров или товарно-транспортных накладных, копии платежных поручений или товарных чеков, кассовых чеков или приходных кассовых ордеров (при приобретении у организаций, в розничной торговле или у индивидуальных предпринимателей) на приобретение мебели, электронно-вычислительной техники, оргтехники, в том числе программных продуктов, средств связи, подключение к сети Интернет, оплату аренды офисных помещений, оплату коммунальных услуг, заверенные заемщиком.

На уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции: копия договора страхования, заверенная заемщиком, и копии платежных поручений на уплату страховых взносов, заверенные заемщиком.

Судом установлено, что заявитель предоставил в Муниципальное учреждение «Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Хворостянский  Самарской области» заявление к которому приложил  расчет размера субсидии по кредитам (займам) к кредитным договорам № 061300/0681 от 17.08.2006г., № 061300/0680 от 17.08.2006г., № 061300/0114 от 27.03.2006 г., № 061300/0292 от 03.05.2006г.;  платежные поручения: от 11.02.2009г. № 20, от 11.02.2009г. № 19, от 18.06.2008г. № 3246, от 30.06.2008г. № 122, от 18.09.2008г. № 39, от 30.09.2008г. № 24, от 12.03.2009г № 83, от 12.03.2009г. № 84, от 29.12.2008г. № 321, от 30.06.2008г. № 120, от 14.08.2008г. № 26, от 30.09.2008 № 22, от 04.12.2008г. № 30, от 11.02.2009г. № 17, от 11.02.2009г. № 18, от 30.06.2008г. № 121, от 02.07.2008г. № 28, от 30.09.2008г. № 23, от 02.10.2008г. № 292, от 26.12.2008г. № 90, от 13.01.2009г. № 10, от 16.02.2009г. № 8, от 16.02.2009г. №7.; мемориальный ордер - от 28.11.2009г. от № 307; договоры  беспроцентного  займа №  3-з/09  от   11.02.2009г.,  №   1-з/08  от 18.06.2008г., № 1а-з/08 от 30.06.2008г., № 9-з/08 от 18.09.2008г., № 10-з/08 от 30.09.2008г., № 5-з/09 от 12.03.2009г, № 22-з/08 от 19.12.2008г.. № 2а-з/08 от 30.06.2008г., № 7-з/08 от 14.08.2008г., № 12-з/08 от 30.09.2008г., № 16-з/08 от 28.11.2008г., № 18-з/08 от 04.12.2008г., № 4-з/09 от 11.02.2009г., № 3-з/08 от 30.06.2008г., № 5-з/08 от 02.07.2008г, № 13-з/08 от 30.09.2008г., № 15-з/08 от 02.10.2008г., № 24-3/08 от 26.12.2008г., № 1-з/09 от 13.01.2009г., № 2а-з/09 от 16.02.2009г.;  договоры поручения от: 11.02.2009г., 18.06.2008г., 30.06.2008г., 18.09.2008г., 30.09.2008г., 12.03.2009г, 19.12.2008г., 30.06.2008г., 14.08.2008г., 30.09.2008г., 28.11.2008г.,   04.12.2008г.,  11.02.2009г.,   30.06.2008г., 02.07.2008г. 30.09.2008г., 02.10.2008г., 26.12.2008г.,   13.01.2009г.,  16.02.2009г.; справка об отсутствии задолженности от 01.07.2009г.; справка № 11276 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам на 27.06.2009г. форма №39-1; справка № 10795 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам на 17.04.2009г.  форма №39-1; извещение о принятом налоговым органом решении о зачете № 4516 от 02.07.2009г. №4516.

Ответчиком в целях реализации указанного Порядка осуществлена проверка представленных документов.

В соответствии с представленными расчетами размера субсидии СПССК «ИМКЕТ» за период с 01 апреля 2008 года по 12.03.2009 года оплатило начисленные проценты в размере 948 540 (девятьсот сорок восемь тысяч пятьсот сорок) рублей, что подтверждается платежными поручениями от 30.06.2008 № 120, от 30.09.2008 №22, от 04.12.2008 № 30, от 11.02.2009 № 18, от 30.06.2008 №122, от 30.09.2008 №24, от 29.12.2008 №321, от 12.03.2009 № 84, от 11.02.2009 №20, 30.06.2008 № 121, от 30.09.2008 №23, от 26.12.2008 №90, от 16.02.2009 №8.

При этом в графе «Назначение платежа» указанных платежных поручений имеется ссылка на договоры поручительства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявителем не понесены затраты по уплате процентов, что не соответствует п. 10 Порядка, согласно которому субсидия предоставляется производителю при выполнении им обязательств по погашению задолженности по возврату кредита и уплате начисленных процентов в соответствии с договором, заключенным с кредитной организацией.

Кроме того, судом установлена, что у заявителя имеется задолженность перед поручителем ООО «Студенецкое» в размере 1101196 руб. 64 коп.

Арбитражный суд первой инстанции правомерно указал на то, что для признания незаконными в судебном порядке решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления должны быть представлены доказательства того, что его решение и действия (бездействия), во-первых, не соответствует  требованиям законодательства, а,  во-вторых, нарушают права и законные интересы заявителя.

Поскольку заявителем не были в полной мере совершены действия, с которыми Порядок, утвержденный  постановлением Администрации Хворостянского района Самарской области от 12.05.2009 № 463 и Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 08.04.2009 № 213, как нормативные правовые акты, связывают обязанность органа местного самоуправления предоставить ему субсидию,  оспариваемое решение Управления по непредоставлению субсидии  не является незаконным.

Ссылка заявителя на то, что все необходимые документы предоставлялись им в Министерство  сельского хозяйства и продовольствия  Самарской области, которое ранее производило субсидирование затрат по выплатам процентов по кредитам правомерно отклонена судом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в 2008 году полномочия по приему и рассмотрению документов, представляемых в целях получения субсидий сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями АПК, осуществлению проверки полноты и достоверности предоставляемых документов в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, наделялись министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - Министерство). Территориальные управления Министерства являлись обособленными структурными подразделениями Министерства, которые реализовывали часть полномочий в муниципальных районах Самарской области, до принятия постановления Правительства Самарской области от 18.02.2009г. № 33 «О реорганизации управления ветеринарии Самарской области и внесение изменений в постановление Правительства Самарской области от 14.04.2008г. №100 «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области» в соответствии с которым из структуры Министерства данные обособленные подразделения были исключены.

В связи с принятием постановления Правительства Самарской области от 08.04.2009 № 213 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов, возникающих при выполнении переданного государственного полномочия Самарской области по предоставлению субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным на срок до 8 лет» и постановления Администрации Хворостянского района Самарской области от 12.05.2009г. №463 «Об утверждении Порядка предоставления в 2009 году субсидий гражданам ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным на срок до восьми лет», полномочия по предоставлению в 2009 году субсидий гражданам ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Хворостянского района Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) были возложены на Управление сельского хозяйства администрации муниципального района Хворостянский Самарской области.

Управление является самостоятельным муниципальным учреждением, и структурным подразделением Министерства не является. Следовательно, имевшее место ранее представление Министерству каких либо документов не может рассматриваться как надлежащее исполнение требований вышеуказанных нормативных актов, с которыми связывается обязанность Управления предоставить субсидию. Кроме того, по смыслу положений пунктов 2.9 и 2.10 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 08.04.2009 № 213, перечисленные в них документы, необходимые для получения  субсидии, должны быть представлены именно в органы местного самоуправления, а не в министерство.   

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия апелляционного суда считает, что Арбитражным судом Самарской области полно, всесторонне исследованы обстоятельства дела и представленные в дело доказательства, дана им оценка по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 170 Кодекса результаты оценки отражены в судебном акте, который отвечает требованиям статьи 15 Кодекса и не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

                                          ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2010 года по делу № А55-30246/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                С.Т.Холодная

Н.Ю.Марчик