Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А55-2954/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 мая 2010 г.                                                                                  Дело № А55-2954/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  31 мая 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – Тупикова М.В., доверенность от 28.12.2009 г. № 5800/1,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая  2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2010 года по делу

№ А55-2954/2008 (судья Плотникова Н.Ю.),

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

третье лицо:

Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,

о признании права собственности Российской Федерации на лесные участки,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области (далее - истец, ТУ Росимущества по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к мэрии городского округа Тольятти (далее - ответчик, Мэрия) о признании права собственности Российской Федерации на лесные участки, относящиеся к категории защитности «городские леса»:

- в кварталах 1-60 Тольяттинского лесничества Ставропольского лесхоза площадью 5472 га;

- в кварталах 29-59 Ставропольского лесничества Ставропольского лесхоза площадью 1727 га;

- в кварталах 29, 49, 50, 69-86 Федоровского лесничества Ставропольского лесхоза площадью 843 га.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2008 г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 г., в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.11.2008 г. судебные акты оставлены без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2009 г. № 1831/09 отказано в передаче дела № А55-2954/2008 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора.

При этом в определении указано, что согласно пункту 5.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2008 г. № 14 оспариваемые в порядке надзора судебные акты могут быть пересмотрены в соответствии с п. 1 ст. 311 АПК  РФ по вновь открывшимся обстоятельствам, если Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации определена практика применения норм действующего законодательства, в том числе и по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.09.2008  г. № 16490/07 определил практику применения земельного и лесного законодательства относительно права федеральной собственности на земли лесного фонда.

Истец обратился в суд с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2008 г.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.05.2009 г. заявление ТУ Росимущества по Самарской области оставлено без удовлетворения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 г., оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.11.2009 г., определение Арбитражного суда Самарской области от 29.05.2009 г. отменено, заявление ТУ Росимущества по Самарской области о пересмотре вступившего в законную силу решения суда от 24.06.2008 г. по делу № А55-2954/2008 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Решением суда первой инстанции от 20.11.2009 г. решение Арбитражного суда Самарской области по настоящему делу от 24.06.2008 г. отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением суда от 21.12.2009 г. судом произведена замена третьего лица - Департамента лесного хозяйства Самарской области  на Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

С учетом представленных истцом документов о переименовании (т. 4 л.д. 52-59) истцом по делу определено считать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2010 г. в удовлетворении иска ТУ Росимущества по Самарской области отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.

Податель апелляционной жалобы считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что отнесение спорных лесных участков к федеральной собственности в силу прямого указания закона неправомерно, поскольку закон такого положения не содержит. Статьей 19 Лесного кодекса РФ 1997 г. предусмотрено, что формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом. Вследствие того, что до настоящего времени такой закон не принят,  городские леса продолжают оставаться в собственности Российской Федерации и подлежат учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд.

ТУ Росимущества по Самарской области также указывает, что согласно ст. 59 Лесного кодекса РФ 1997 г. и ст. 101 Земельного кодекса  РФ (в редакции Федерального закона от 16.02.2006 г. № 160-ФЗ) отграничение земель лесного фонда от земель иных категорий осуществлялось на основании материалов лесоустройства. В соответствии с материалами лесоустройства, выполненными Поволжским, Западным и Центральным лесоустроительными предприятиями, утвержденными приказом Самарского управления лесами от 29.04.1997 г. № 56, в границах городских округов Самара, Тольятти, Новокуйбышевска и Кинеля находятся 18,365 тыс. га земель лесного фонда, относящихся к категории защитных лесов «городские леса». В силу ст. 23 Лесного кодекса РФ 2006 г. земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Следовательно, нахождение лесных участков в составе земель населенных пунктов в собственности Российской Федерации не противоречит действующему законодательству. Кроме того, согласно п. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Постановление Правительства РФ в соответствии с лесным законодательством о переводе земель лесного фонда, относящихся к категории защитных лесов «городские леса», расположенных в границах городского округа Тольятти, в земли иных категорий не принималось. Таким образом, суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, а именно ст. 84 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 6, 8, 23 Лесного кодекса  РФ.

Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции необоснованно установлено, что спорные лесные участки не могут быть объектами  гражданского оборота, поскольку они не индивидуализированы в установленном законом порядке ввиду непредставления истцом выписки из лесного реестра. Из системного анализа ст. ст. 7, 67, 69 и 92 Лесного кодекса  РФ, ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» следует, что индивидуализирующие характеристики лесных участков определяются именно в порядке ст. 69 Лесного кодекса  РФ, а внесение уже данных сведений в государственный лесной реестр необходимо в обязательном порядке лишь при предоставлении лесных участков. Таким образом, судом были неправильно истолкованы вышеприведенные нормы лесного законодательства.

В судебном заседании представитель Мэрии, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ТУ Росимущества по Самарской области - без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представители истца и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Истец обратился с требованием о признании права собственности Российской Федерации на лесные участки, относящиеся к категории защитности «городские леса»: в кварталах 1-60 Тольяттинского лесничества Ставропольского лесхоза площадью 5472 га; в кварталах 29-59 Ставропольского лесничества Ставропольского лесхоза площадью 1727 га; в кварталах 29, 49, 50, 69-86 Федоровского лесничества Ставропольского лесхоза площадью 843 га.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК  РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса  РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом  границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ  границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что спорные лесные участки Ставропольского лесхоза входят в границы муниципального образования «Городской округ Тольятти».

Ссылка на п. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ, согласно которого  включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежит отклонению.

Доказательства включения в границы городского округа Тольятти территории, превышающей пределы существующей застройки, занятой спорными лесными участками,  истцом в нарушение ст. 65 АПК  РФ не представлены.

Исходя из ст. 8 Лесного кодекса  РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса  РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статья 19 Лесного кодекса  РФ 1997 г. предусматривала, что формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом, однако до настоящего времени такой закон не принят. В связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, отнесение спорных лесных участков к федеральной собственности в силу прямого указания закона неправомерно.

Учитывая отсутствие федерального закона, которым указанные земельные участки отнесены к федеральной собственности, право собственности на данные земельные участки могло быть приобретено Российской Федерацией только в результате разграничения государственной собственности.

Истец в нарушение ст. 65 АПК  РФ не представил доказательства разграничения государственной собственности в отношении спорных лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» или ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 30.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Обосновывая принадлежность спорных лесных участков к лесному фонду, истец, руководствуясь ст. 59 Лесного кодекса 1997 г.,  ст. 101 Земельного кодекса  РФ, ссылается на материалы лесоустройства, выполненные Поволжским, Западным и Центральным лесоустроительными предприятиями, утвержденные приказом Самарского управления лесами от 29.04.1997 г. № 56, в границах городских округов Самара, Тольятти, Новокуйбышевска и Кинеля находятся 18,365 тыс. га земель лесного фонда, относящихся к категории защитных лесов «городские леса».

Согласно п. 2 ст. 101 Земельного кодекса  РФ границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Вместе с тем Федеральным законом