Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А55-33677/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 мая 2010 г.                                                                                  Дело № А55-33677/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено    31 мая  2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчиков:

администрации городского округа Самара – Князькова Е.С., доверенность от 25.12.2009 г. № 01/04-1665,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – не явился, извещен,

от третьих лиц:

главы городского округа Самара – Князькова Е.С., доверенность от 25.12.2009 г. № 01/04-1664,

открытого акционерного общества «Роспечать» – Адушкина Е.А., доверенность от 22.12.2009 г. № 626,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая  2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 марта 2010 года по делу

№ А55-33677/2009 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к администрации городского округа Самара, г. Самара,

Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

глава городского округа Самара, г. Самара,

открытое акционерное общество «Роспечать», г. Самара,

о признании незаконным заключения администрации городского округа Самара от 21.07.2009 г. № 02/02-2551,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации городского округа Самара (далее – первый ответчик, Администрация)  о признании незаконным заключения от 21.07.2009 г. № 02/02-2551 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов, к/т «Октябрь», площадью 17,80 кв.м., под киоск «Роспечать», на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории; об обязании с учетом зонирования территорий утвердить и направить в министерство схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.     

Определением суда первой инстанции от 09.11.2009 г. и 26.01.2010 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: глава городского округа Самара, открытое акционерное общество «Роспечать», Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.     

Определением суда первой инстанции от 24.02.2010 г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Департамент строительства и архитектуры городского округа  Самара (далее - второй ответчик, Департамент). 

Решением суда первой инстанции от 19 марта 2010 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным заключение администрации городского округа Самары от 21.07.2009 г. № 02/02-2551 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов, к/т «Октябрь», площадью 17,80 кв.м., под киоск «Роспечать», на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. Суд также обязал администрацию городского округа Самары передать документы на испрашиваемый земельный участок в Департамент строительства и  архитектуры городского  округа Самара, а Департамент - в месячный срок по вступлении решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов, к/т «Октябрь», площадью 17,80 кв.м., под киоск «Роспечать», на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель Администрации и главы городского округа Самара оставил разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Представитель ОАО «Роспечать» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители заявителя и  второго ответчика в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей заявителя и  второго ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «Роспечать» обратилось в Министерство имущественных   отношений   Самарской   области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов, к/т «Октябрь», площадью 17,80 кв.м., под временное сооружение - киоск «Роспечать».

Министерством в адрес Администрации 30.04.2009 г. было направлено обращение № 12-1/0685/08/09 об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.     

21.07.2009 г. Администрацией в адрес Министерства было направлено заключение № 02/02-2551 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций (канализация) на расстоянии менее 3 м., что противоречит п. 7.3 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также СНиП 2.04.03-85* «Канализация. Наружные сети и сооружения», предусматривающим минимально допустимые расстояния от действующих подземных коммуникаций (канализации).  Кроме того, объект установлен менее 5 м. от дерева, что не соответствует минимальному расстоянию  от зданий, строений, сооружений до оси ствола деревьев и кустарников, установленному п. 13 гл. 26 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара, утвержденных постановлением главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. № 404 (л.д. 22).     

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных   отношений   Самарской   области.

В соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ  постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее – Порядок).     

Согласно Порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка (п. 2.1).      

Пункт 2.4. Порядка предусматривает, что Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.      

Пунктом 2.5 Порядка установлено, что в месячный срок с момента поступления обращения Министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.     

Согласно п. 2.6. Порядка, в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения Министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.     

В соответствии с п. 4 ст. 24 Устава городского округа Самара Самарской области полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории относятся к компетенции главы городского округа Самара.     

Постановлением главы городского округа Самара от 19.09.2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством» (в редакции постановления главы городского округа Самара от 31.10.2008 г. № 915) определены уполномоченные органы по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.     

На основании указанного постановления на Администрацию городского округа Самара были возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, площадью 100,0 кв.м. и менее, в том числе занимаемым временными объектами и (или) предоставляемым под размещение временных объектов, за исключением случаев размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также случаев, установленных пунктом 1.3 постановления Главы городского округа Самара от 19.09.2006 г. № 2340.     

Таким образом, в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ и п.п. 2.5, 2.6 Порядка Администрация была обязана в месячный срок рассмотреть по существу обращение Министерства и либо утвердить схему расположения земельного участка на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, либо представить мотивированное заключение о невозможности его утверждения. 

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нормы, указанные Администрации в заключении от 21.07.2009 г. № 02/02-2551, не влекут невозможности формирования испрашиваемого земельного участка как объекта земельных отношений, в связи со следующим.

Как следует из представленного в Министерство заключения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 13.12.2007 г. № 29/21517, расположенный на указанном земельном участке киоск «Роспечать» по своим техническим характеристикам не является объектом капитального строительства. Испрашиваемый земельный участок ранее уже был предоставлен в аренду на основании постановления администрации Кировского района г. Самары от 23.12.1998 г. № 2094, а временный киоск «Роспечать», размещенный на данном участке, был введен в эксплуатацию.

Пункт 7.23 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусматривает, что расстояния по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по табл. 14*. При этом в соответствии с данной таблицей № 14* все установленные расстояния определяются до фундаментов зданий и сооружений.

На основании изложенного ссылка Администрации на нормы, изложенные в таблице 14* п. 7.23 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», к временному объекту является несостоятельной.

Нормы СНиП 2.07.01-89* также не определяют содержание особых условий использования территории в  охранных зонах канализации в виде запретов на расположение в таких зонах временных объектов.     

Из вводной части и п. 1.1. СНиП 2.04.03-85* следует, что данные нормы и правила подлежат применению при проектировании вновь строящихся и конструируемых систем наружной канализации постоянного назначения для населенных пунктов и объектов народного хозяйства, что исключает возможность их применения в процессе формирования испрашиваемого земельного участка.      

Указание на п. 13 гл. 26 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара,  также является необоснованным, поскольку данная норма определяет расстояние не менее 5 метров от зданий, сооружений, а также объектов инженерного благоустройства, учитываемое при разработке проекта озеленения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы Министерства в сфере экономической деятельности.

В соответствии с п. 1.1 постановления главы городского округа Самара от 04.12.2009 г. № 1339 «О внесении изменений  в постановление Главы города Самары от 19.09.2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения