Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А49-11830/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» указанные нормативы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 №469, Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 №333 утверждена «Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Пунктами 2, 12 и 14 названной Методики установлено, что нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со статьями 20 и 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов.

Нормативы качества воды разрабатываются для условий питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного водопользования, определяемых в соответствии с действующим законодательством.

Величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей. Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией.

НДС разрабатываются на пять лет. Пересмотр и уточнение НДС осуществляются до истечения срока их действия в следующих случаях:

- при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.);

-  при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод, параметров сброса;

-  при утверждении в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей такие вещества как сульфиды и хром шестивалентный не упоминаются.

Имеющаяся в материалах дела исходная информация для разработки проекта НДС, представленная анализами сточной воды в р. Труев за предыдущие 5 лет, также не содержит такие загрязняющие вещества как сульфиды и хром шестивалентный.

Доказательств осуществления МУП «Горводоканал» сброса сточных вод, содержащих вышеназванные вещества, после утверждения им новых НДС, заявителем не представлено.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оснований для пересмотра и уточнения утвержденных Верхне-Волжским бассейновым водным управлением нормативов допустимых сбросов в водные объекты для МУП «Горводоканал» от 18.05.2009 не имеется.

Суд первой инстанции правильно указал, что довод ЗАО «Завод «Джи Ти Сэвэн» о несоответствии НДС в водные объекты (в части отсутствия сульфидов и хрома 6+) предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах и нормативам концентрации химических веществ в питьевой воде, не основан на нормах закона, поскольку ни один законодательный акт такого сравнения или сопоставления не проводит.

Методика расчета нормативов для питьевой воды, сточных вод и сбросов различна.

Ссылка ЗАО «Завод «Джи Ти Сэвэн» на судебные акты по делу №А49-2328/2009, в которых сделан вывод о том, что сульфиды не могут отсутствовать в сточной воде, является необоснованной.

В рамках названного дела производилась оценка законности установления Администрацией г.Кузнецка нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в производственных сточных водах, сбрасываемых в систему канализации города Кузнецка, при отсутствии норм предельно допустимых сбросов, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами.

В рассматриваемой ситуации такие нормы утверждены, поэтому необходимость в применении усредненных нормативов и методических рекомендаций для определения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в реке Труев отсутствует.

Исходя из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007  № 469   и   Методики   разработки   нормативов   допустимых  сбросов   веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, НДС разрабатываются и подписываются водопользователями, а Федеральное агентство водных ресурсов только утверждает представленные нормативы, вследствие чего последние не могут быть признаны ненормативным правовым актом Федерального агентства водных ресурсов, а, следовательно, и быть предметом оспаривания в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в части признания недействительными нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в реке Труев, установленных для МУП «Горводоканал», утвержденных отделом водных ресурсов Верхне - Волжского бассейнового водного управления по Пензенской области 18.05.2009, в части неустановления нормативов допустимого сброса и допустимой концентрации загрязняющих веществ: сульфидов и хрома шестивалентного 6+.

Из вышеизложенного следует, что небоснованными являются и требования ЗАО «Завод «Джи Ти Сэвэн» об обязании МУП «Горводоканал» разработать и согласовать с уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации проект изменений в нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в реке Труев, предусматривающий норматив допустимого сброса и допустимую концентрацию загрязняющих веществ: сульфидов и хрома шестивалентного 6+, и об обязании отдела водных ресурсов Верхне - Волжского бассейнового водного управления по Пензенской области утвердить указанные изменения.

Требования ЗАО «Завод «Джи Ти Сэвэн» о признании недействительным Приложения «Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в реку Труев по выпуску № 1 (Пензенская область, г.Кузнецк, ул. Правды, 88)» к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 23.06.2009 № 2, выданного МУП «Горводоканал» Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области в части неустановления разрешенного сброса и допустимой концентрации на выпуске сточных вод загрязняющих веществ: сульфидов и хрома шестивалентного 6+, судом первой инстанции правомерно не удовлетворены.

В соответствии с пунктом 4.2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Минприроды России от 31.10.2008 №288, в разрешениях на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду для хозяйствующего субъекта устанавливаются количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в окружающую среду (в водные объекты), и утвержденный расход сточных вод (мЗ в час) для установления нормативов допустимых сбросов отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов; в пределах установленных лимитов на сбросы.

Согласно пункту 10.2 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду являются:

-  истечение срока действия утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы;

-  выявление в составе сточных вод, поступающих в окружающую среду, загрязняющих веществ, не указанных в представленных Заявителем утвержденных нормативах допустимых сбросов и/или лимитах на сбросы;

-  выявление превышений установленных нормативов допустимых сбросов и/или лимитов на сбросы с учетом погрешности измерений;

-  невыполнение Заявителем в установленные сроки планов снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду либо недостижение запланированной эффективности реализованных мероприятий (в случае, если при утверждении нормативов допустимых сбросов установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается).

Учитывая, что на момент выдачи разрешения Управление Ростехнадзора не располагало данными о выявлении в составе сточных вод, поступающих от МУП «Горводоканал» в окружающую среду, загрязняющих веществ, не указанных в представленных ЗАО «Завод «Джи Ти Сэвэн», утвержденных НДС или о превышении установленных НДС, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области 23.06.2009 правомерно выдало МУП «Горводоканал» разрешение на сброс загрязняющих веществ в пределах утвержденных Верхнее-Волжским бассейновым водным управлением НДС от 18.05.2009.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что отсутствуют основания для признания указанного приложения к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 23.06.2009 № 2 недействительным.

Постановлением главы администрации города Кузнецка Пензенской области от 11.11.2009 №1691 (т.2 л.д.70-72) утверждены нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых с систему канализации города Кузнецка.

Пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167, предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

-  соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

-  обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

-  техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ;

защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Пункт 4.6 Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом от 06.04.2001 г. №75, гласит, что перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, принимаемых от абонентов в системы канализации населенных пунктов, устанавливаются исходя из:

-  перечня веществ, удаляемых в процессе биологической очистки, с указанием их лимитирующего признака вредности (ЛПВ), допустимой концентрации для биологической очистки, достигаемой эффективности удаления и ПДК в воде водных объектов (Приложение 3).

-  перечня загрязняющих веществ, не удаляемых в процессе биологической очистки (Приложение 4).

-  перечня веществ, запрещенных к сбросу в систему канализации населенного пункта с целью обеспечения безаварийной работы сетей и сооружений систем канализации (предотвращение заиливания, зажиривания, закупорки трубопроводов, агрессивного влияния на материал труб, колодцев, оборудования, нарушения технологического режима очистки), обеспечения здоровья персонала, обслуживающего системы канализации (Приложение 5).

Сульфиды (натрия) и хром шестивалентный указаны в перечне загрязняющих веществ, удаляемых из сточных вод на сооружениях биологической очистки.

Представленные в материалах дела анализы сточной воды в реке Труев за предыдущие 5 лет не содержат названных веществ, что свидетельствует о том, что очистные сооружения МУП «Горводоканал» позволяют удалить данные вещества перед сбросом в водный объект.

В рассматриваемой ситуации, при наличии законно утвержденных нормативов допустимого сброса и отсутствии оснований для их пересмотра и уточнения, только орган местного самоуправления при утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых с систему канализации города Кузнецка, мог включить в них такие загрязняющие вещества как сульфиды (натрия) и хром шестивалентный, при условии обеспечения их очистки перед сбросом в водный объект.

Суд первой инстанции правильно указал, что ЗАО «Завод «Джи Ти Сэвэн» не были разграничены понятия нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект и нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых с систему канализации, вследствие чего был избран неверный способ защиты своих прав.

Суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным Приложения «Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в реку Труев по выпуску №1 к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 23.06.2009 №2 в части неустановления разрешенного сброса и допустимой концентрации на выпуске сточных вод загрязняющих веществ: сульфидов и хрома шестивалентного 6+; обязания МУП «Горводоканал» разработать и согласовать с уполномоченными органами государственной власти Российской