Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А55-38994/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 июня 2010 года                                                                            Дело № А55-38994/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  10 июня 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Чостковская Е.С., доверенность от 10.12.2009 г., Шитова Е.Е., доверенность от 10.12.2009 г.,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – Куценко Д.В., доверенность от 07.12.2009 г. № 987,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2010 года по делу               № А55-38994/2009 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственность «Пластик», г. Новокуйбышевск,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пластик» (далее – заявитель, ООО «Пластик», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - Территориальное управление, Теруправление), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО «Пластик» земельного участка площадью 57445 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301031:0003, находящегося по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная,58 и обязании Территориального управления в десятидневный срок принять решение о предоставлении земельного участка площадью 57445 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301031:0003, находящегося по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 58 в собственность ООО «Пластик».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2010 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Пластик» земельного участка площадью 57445 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301031:0003, находящегося по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 58;  обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области  рассмотреть по существу обращение ООО «Пластик» от 07.05.2007 года о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 57445 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 58, кадастровый номер 63:04:0301031:0003 и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный законом срок. В остальной части требований отказал.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.     

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 4.1. Положения, Теруправление осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.     

Аналогичные полномочия отражены и в пунктах 4.1, 4.6 Типового положения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 374 от 01.11.2008 г., территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий  обязано было в установленный статьей 36 ЗК РФ срок рассмотреть обращение ООО «Пластик» и принять соответствующее решение по заявлению.

Судебные акты арбитражных судов, в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о задачах судопроизводства, не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Требование об обязании к принятию конкретного решения возможно только после получения отказа соответствующего органа в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с Регламентом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным приказом Росимущества от 20.07.2006 г. № 172, сферы ведения и компетенции территориальных органов Росимущества определяются в положениях о них, утверждаемых приказами Росимущества в соответствии с типовым положением о территориальном органе Росимущества, утверждаемым приказом Министерства.

В соответствии с п. 8.8 Регламента территориальный орган Росимущества осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, положением о Росимуществе и положением об этом территориальном органе.

Приказом Минэкономразвития РФ от 01.11.2008 г. № 374 утверждено Типовое положение о территориальном органе Росимущества.

Согласно п. 2 Положения Территориальное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативно-правовыми актами Министерства экономического развития РФ, Положением, а также актами Росимущества.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4.8. Положения Территориальное управление по поручению Росимущества осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, п. 4.8 Положения прямо установлена необходимость поручений Росимущества для принятия территориальными управлениями решений по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности

Учитывая тот факт, что Росимущество, а не Территориальное управление принимает решение о передаче в собственность земельных участков, Территориальное управление в целях принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ООО «Пластик» письмом от 09.11.2009 г. исх. № 11151 направило обращение ООО «Пластик» о выкупе спорного земельного участка, с приложением необходимого пакета документов, в Управление земельного фонда Росимущества с просьбой дать соответствующее поручение Территориальному управлению.

Письмом от 24.12.2009 г. № 61 (вх. № 24/1641 от 24.12.2009 г.) ООО «Пластик» направило в адрес Территориального управления проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 57 445 кв.м, с кадастровым номером 63:04:03 01 031:0003, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, 58. Данное письмо также было направлено Территориальным управлением в Управление земельного фонда Росимущества в дополнение к ранее направленному письму письмом от 09.11.2009 г. исх. № 11151.

В ответ на письмо Территориального управления от 09.11.2009 г. исх. № 11151 Росимущетство в письме от 27.01.2010 г. № ПП-10/1594 (вх. № 18/69 от 01.02.2010 г.) указало, что принятие решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность ООО «Пластик» не представляется возможным, так как в представленном пакете документов отсутствует копия документа, удостоверяющего личность лица, обращающегося с заявлением о выкупе указанного земельного участка, наличие которого предусмотрено п. 1 Перечня, сведения о наличии, либо отсутствии ограничений оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, в соответствии с требованиями ст. 27 ЗК РФ, а также выписки из реестра федерального имущества, подтверждающей факт учета указанного земельного участка в реестре федерального имущества.

Письмом от 18.02.2010 г. № 18/69 Территориальное управление повторно направило в Росимущество обращение ООО «Пластик» (вх. № 24/842 от 14.05.2007 г.) о выкупе земельного участка площадью 57 445 кв.м, с кадастровым номером 63:04:03 01 031:0003, расположенного по адресу: Самарская область г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, 58, с приложением необходимого пакета документов. До настоящего времени ответ на данное письмо в адрес Территориального управления не поступил.

Территориальное управление действовало в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Положением, и не вправе было выходить за рамки определенных в нем полномочий.

В судебном заседании представитель Территориального управления доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель общества считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Пластик» имеет на праве собственности объекты недвижимого имущества: здание насосной станции, 2 здания склада, здание зарядной станции, здание бытового корпуса, ограждение, автодороги литера А, площадки Литера Р, расположенные по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 58.     

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права и не оспариваются сторонами ( л.д. 57-64).     

Приобретенные заявителем в собственность объекты недвижимости расположены на земельном участке, находящемся по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 58. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:04:0301031:3 (л.д. 48-56).     

07.05.2007 г. ООО «Пластик» обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 57445 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 58, находящегося в федеральной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности покупателя. Указанное заявление зарегистрировано в Территориальном управлении 14.05.2007 г.     

В ответ на заявление общества Теруправление в своем письме от 05.06.2007 г. указало на необходимость представления документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, а также иных документов.     

Письмом от 16.07.2007 г. общество предоставило истребуемые документы.  

Письмом от 13.09.2007 г. Теруправление указало, что в кадастровом паспорте в разделе В3 не указаны характеристики объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке, что не позволяет определить принадлежность данных объектов к собственности ООО «Пластик» (л.д. 36).     

Письмом от 06.12.2007 г. ООО «Пластик» представило Теруправлению документы, свидетельствующие, что объекты недвижимого имущества ранее находились в федеральной собственности (л.д. 27). Письмами от 20.11.2007 г., 10.07.2008 г. заявителем представлялись в Теруправление кадастровые карты и иные документы (л.д. 26, 29).     

Впоследствии Территориальным управлением была рассчитана выкупная цена испрашиваемого земельного участка, ООО «Пластик» сообщило о готовности выкупа указанного земельного участка и письмом от 24.12.2009 г. общество самостоятельно направило в адрес Теруправления предложение о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка.     

Территориальное управление 28.12.2009 года направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом письмо с приложением обращения общества по принадлежности.     

18.02.2010 года Теруправление повторно направило в адрес Росимущества обращение общества с приложением документов.     

При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных требований о признании бездействия Теруправления незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной