Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А55-39653/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 июня 2010 года                                                                               Дело № А55-39653/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 11 июня 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от ООО «СН» - представителя Татаринцева Д.А. (доверенность от 05 июня 2009 года),

от министерства имущественных отношений Самарской области  - представитель не явился, извещено,

от третьего лица: ОАО «Волгоспецмонтаж» - представителя Татаринцева Д.А. (доверенность от 16 марта 2010 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июня 2010 года апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2010 года по делу № А55-39653/2009, судья Холодкова Ю.Е., принятое по заявлению ООО «СН», г.Самара, к министерству имущественных отношений Самарской области, г.Самара, третье лицо: ОАО «Волгоспецмонтаж», г.Саратов,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СН» (далее – ООО «СН», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, о признании бездействия министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в уклонении от предоставления ООО «СН» земельного участка, площадью 15650 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Стромиловское шоссе, 5, и от заключения договора купли-продажи данного земельного участка незаконным и об обязании министерства имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 19 февраля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Волгоспецмонтаж» (л.д.68).

Решением суда от 24 марта 2010 года заявление ООО «СН» удовлетворено; бездействие министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в уклонении от предоставления ООО «СН» земельного участка площадью 15650 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Стромиловское шоссе, 5, кадастровый номер 63:01:041:7001:502, и от заключения договора купли-продажи данного земельного участка, признано незаконным. На министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СН» путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность ООО «СН» земельного участка, площадью 15650 кв.м, кадастровый номер 63:01:041:7001:502, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Стромиловское шоссе, дом 5, и направления в адрес ООО «СН» проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность.

В апелляционной жалобе министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ООО «СН» - отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права, отсутствие со стороны министерства незаконного бездействия.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя министерства имущественных отношений Самарской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель общества и третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества и третьего лица, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «СН» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, Новокуйбышевское шоссе, д.3: нежилое здание административно-бытового корпуса, площадью 1814,30 кв.м; нежилое здание теплой стоянки и склада площадью 638,50 кв.м; нежилое здание походной площадью 16,60 кв.м; нежилое здание трансформаторной подстанции площадью 119,60 кв.м; очистные сооружения площадью 44,50 кв.м;  нежилое здание канализационно-насосной станции площадью 22,90 кв.м; здание насосной станции площадью 51,60 кв.м; нежилое здание склада ГСМ площадью 33,60 кв.м; нежилое здание котельной площадью 350,10 кв.м; здание электролизной площадью 36,80 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д.17-26).

Данные объекты недвижимого имущества были приобретены обществом на основании договоров купли-продажи у ОАО «Волгоспецмонтаж».

Приобретенные ООО «СН» в собственность объекты недвижимости расположены на земельном участке, находящемся по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, Стромиловское шоссе, 5, ранее находившимся в аренде у ОАО «Волгоспецмонтаж» на основании договора аренды № 22960 от 08 октября 1996 года.

Испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет 19 января 2009 года, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0417001:502 (л.д.27-44).

Материалами дела подтверждается, что общество обратилось в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 17 ноября 2008 года (л.д. 14).

Впоследствии ООО «СН» неоднократно в адрес министерства имущественных отношений Самарской области предоставлялись дополнительные документы (л.д.15,16).

Из отзыва министерства следует, что в процессе рассмотрения заявления общества выяснилось, что испрашиваемый земельный участок обременен договором аренды земельного участка от 08 октября 1996 года № 22960 ОАО «Волгоспецмонтаж» (регистрационный номер департамента управления имуществом городского округа Самара 020310з). В связи с поступлением в министерство заявления от ОАО «Волгоспецмонтаж» заявления о прекращении действия вышеуказанного договора аренды, министерством запрошены дополнительные документы для принятия решения о прекращении действия договора аренды.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается представителем министерства в судебном заседании, что до настоящего времени соответствующее решение по заявлению ООО «СН» от 17 ноября 2008 года о предоставлении земельного участка в собственность не принято.

В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с постановлением правительства Самарской области № 74 от 21 июня 2006 года «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» органом, осуществляющим распоряжение вышеуказанными земельными участками, является министерство имущественных отношений Самарской области.

В силу положений п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно  п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

При указанных выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обществом выполнены все требования законодательства, представлены в министерство имущественных отношений все необходимые документы.

Доводы министерства имущественных отношений Самарской области о наличии обременения на спорном земельном участке в виде аренды ОАО «Волгоспецмонтаж» не основаны на законе и не могут являться основанием для нарушения исключительных прав собственника объекта недвижимости в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 5 п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переход права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования.

В силу указанных норм права покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

В названном случае перемена лица в обязательстве происходит в силу закона и покупатель недвижимого имущества становится стороной договора аренды земельного участка, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В связи с тем, что обществом приобретены в собственность объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, к нему в силу указанных норм закона перешло право аренды данного земельного участка на условиях и в объеме, существовавшем у продавца недвижимости.

Как указывалось выше, в силу п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11).

В соответствии с п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом наличие сведений о праве аренды бывшего собственника объекта недвижимого имущества не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка собственнику объекта недвижимого имущества, так как законом определена исключительность права на приобретение земельных участков собственником объектов недвижимости.

Правомерность настоящих выводов подтверждается судебной практикой: постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03 февраля 2009 года по делу № А65-10594/2008, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 декабря 2009 года по делу № А55-5420/2009, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09 марта 2010 года по делу № А55-11887/2009.

Материалами дела подтверждается, что в период с 17 ноября 2008 года (дата обращения общества в министерство за реализацией своего преимущественного права) и до настоящего времени заинтересованное лицо не исполняло возложенную на него законом (ст.35,36 ЗК РФ) обязанность при отсутствии на то законных оснований,