Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А65-182/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 июня 2010 года                                                                          Дело № А65-182/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  15 июня 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Афанасьева Е.В., доверенность от 26.08.2009 г. № 01/09-с,

от Комитета Республики Татарстан по тарифам – Гафиятуллин А.Н., доверенность от 02.06.2010 г. № 81/14-34,

от третьего лица – Афанасьев С.Н., доверенность от 11.12.2009 г. № 03/09,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Комитета Республики Татарстан по тарифам

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 апреля 2010 года по делу              № А65-182/2010 (судья Хабибуллин Р.Ф.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единый расчетный центр Дербышки», г.Казань,

к Комитету Республики Татарстан по тарифам, г.Казань,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Дербышки», г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 30 декабря 2009 г. по делу №0053/09 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Единый расчетный центр Дербышки», г.Казань (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Комитету по тарифам Республики Татарстан, г.Казань (далее - ответчик) с участием общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Дербышки», г.Казань, о признании незаконным и отмене постановления от 30.12.2009 г. по делу №0053/09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 апреля 2010 года заявление удовлетворено.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за нарушение установленного порядка ценообразования, поскольку удержание 3% из полученных сумм установлено условиями агентского договора, заключенного между заявителем и третьим лицом. Выяснение  обоснованности установления такого процента вознаграждения является гражданско-правовым спором, поскольку связан с исполнением условий договора, и рассмотрение его должно производиться в рамках гражданского судопроизводства.

Не согласившись с выводами суда, Комитет Республики Татарстан по тарифам обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что вывод о гражданско-правовом характере отношений между заявителем и третьи лицом ошибочен.

Деятельность по начислению и сбору денежных средств за оказанные жилищно-коммунальные услуги с населения, как правильно было отмечено судом, входит в состав услуги «управление домом».

Заявитель как агент, производя от имени и по поручению управляющей организации начисления и сбор денежных средств с населения, осуществляет регулируемую деятельность, а именно - «управление домом».

Само по себе выставление корректных сумм потребителям в счетах-фактурах и принятие от них сумм не означает отсутствие состава административного правонарушения в случае нарушения порядка ценообразования при оказании услуг по начислению и сбору денежных средств расчетно-кассовыми центрами.

В части коммунальных услуг управляющая организация не может получать прибыль, поскольку приобретает коммунальные ресурсы у ресурсоснабжающих организаций и предоставляет коммунальные услуги гражданам по одному и тому же тарифу, установленному для населения. Какие-либо расходы управляющей компании не могут быть включены в тариф на оказание коммунальных услуг.

Агентское вознаграждение за выполнение услуг по начислению и сбору денежных средств заявителем не может быть поставлено в зависимость от суммы собранных денежных средств, поскольку противоречит установленному ЖК РФ порядку определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственника.

Вывод суда о том, что статьей 14.6 КоАП РФ установлена ответственность только за нарушение ценообразования регулируемых цен в сфере взаимоотношений: собственник жилого помещения - управляющая организация, которые не завышены и не занижены, не соответствует диспозиции ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, которой установлена ответственность также за иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В судебном заседании представитель Комитета Республики Татарстан по тарифам доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Единый расчетный центр Дербышки» и общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Дербышки» считают решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчиком на основании приказа от 01.10.2009 г. №186 в период с 12 по 31 октября 2009 года была проведена плановая проверка хозяйственной деятельности заявителя в части правильности применения регулируемых цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также в сфере купли-продажи и передачи электрической энергии, обоснованности определения размера платы за коммунальные услуги.

В результате проведенной проверки было выявлено, что начисление и сбор денежных средств, поступающих от населения осуществляет непосредственно не управляющая компания ООО УК «ЖКХ Дербышки», а заявитель по заключенному между ними агентскому договору №28 от 01.06.2009 г.

Указанные факты нашли отражение в протоколе об административном правонарушении №0053/09 от 17.12.2009 г., на основании которого ответчиком 30.12.2009 г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №0053/09 о наложении штрафа в размере 100 000 рублей.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного постановления незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Суд правильно указал в решении, что из анализа положений постановлений Правительства РФ от 04.02.1997 г. №121, от 02.04.2002 г. №226, от 26.02.2004 г. №109, а также Приказа Госстроя РФ от 28.12.2000 г. №303 следует, что ценообразование - это процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Государственное регулирование порядка ценообразования в жилищных правоотношениях, возникающих между собственниками помещений в многоквартирном жилом доме и управляющими организациями, направлено, прежде всего, на регулирование формирования стоимости (цены) услуги по содержания и ремонту помещений.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.     

В соответствии со ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.     

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Дербышки» с ноября 2007 года на основании заключенных договоров управления многоквартирными жилыми домами в п.Дербышки Советского района г.Казани с собственниками жилых помещений, осуществляет содержание, текущий и капитальный ремонт домов, а также предоставляет коммунальные услуги.     

01.06.2009 г. третье лицо заключило агентский договор №28 с заявителем.

В соответствии с агентским договором №28 от 01.06.2009г. третье лицо (Принципал) за счет денежных средств, собранных заявителем, от имени и по поручению собственников и нанимателей жилых помещений поручает, а заявитель (Агент) принимает на себя обязательство за вознаграждение выполнять работы, указанные в п.2.1 договора от своего имени, но за счет принципала, а Принципал обязуется принять указанные работы и оплатить Агенту вознаграждение в размере и сроки, предусмотренные договором.     

В соответствии с п.2.1 агентского договора Агент обязан производить начисление платежей за помещение и коммунальные услуги, формировать счета-фактуры и распечатывать их, зачислять на лицевые счета оплаты, поступившие от населения, перечислять денежные средства поставщикам и подрядчикам на основании документов на оплату, представленных Принципалом, из суммы принятых платежей с целевого расчетного счета Агента на расчетный счет Принципала и (или) расчетные счета поставщиков услуг, подготавливать документы, необходимые для взыскания в судебном порядке задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги.     

Размер агентского вознаграждения определен п.3.1 агентского договора в размере 3% от суммы собранных коммунальных платежей за жилищно-коммунальные услуги.     

В силу п.3.2 договора выплата вознаграждения Агенту производится путем удержания и перечисления Агентом денежных средств от поступивших платежей с целевого расчетного счета на его хозяйственно-операционный счет.

Счета на плату жилищно-коммунальных услуг, конечная стоимость для потребителя формируется из следующих статей:     

1. «Наем», 9. «Тех. содержание и ремонт лифтов», 10. «Уборка подъезда», 11. «Уборка двора», 13. «Дератизация», 14. «Вывоз твердых бытовых отходов», 16. «Управление домом», 19. «Капитальный ремонт», а также с 20 по 26 «Техническое обслуживание и текущий ремонт внутридомовых санитарно-технических сетей, центрального отопления, электрических сетей, антенны»- тариф установлен постановлением руководителя ИК МО г. Казани №9663 от 17.11.2009 г. «О тарифах на жилищные услуги в муниципальном жилом фонде г. Казани на 2009 год».     

2. Электроснабжение - норматив установлен постановлением Кабинета Министров РТ №10 от 14.01.2009 г. «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров РТ от 14.11.2006 г. №543 «Об утверждении нормативов потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения», а тариф, постановлением Правления Комитета РТ по Тарифам №3/3-э от 19.09.2008 г. «Об установлении тарифов на электрическую энергию для бюджетных организаций, населения и приравненных к нему групп потребителей РТ на 2009 год». Так же применяется постановление Кабинета Министров РТ №87 от 16 февраля 2009 года «Об утверждении расчета расхода электрической энергии, потребленной внутри многоквартирного дома».     

5. Отопление - норматив установлен Постановлением руководителя ИК МО г. Казани № 2777 от 7.06.2008 г. «Об установлении нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение», а тариф, Постановлением Правления Комитета РТ по тарифам №5-5/э от 5.12.2008 г. «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям Республики Татарстан».     

6. Горячее водоснабжение - норматив установлен Постановлением руководителя ИК МО г.Казани №2777 от 7 июня 2008 г. «Об установлении нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение», а тариф, Постановлением Правления Комитета РТ по тарифам № 5-5/э от 5.12.2008 г. «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям Республики Татарстан».     

7. Водоснабжение и 8. Канализование - норматив установлен Постановлением Руководителя ИК МО г. Казани №4328 от 04.08.2008 г. «Об утверждении нормативов потребления услуг по водоснабжению и водоотведению», а тариф, Постановлением Руководителя ИК МО г. Казани № 9665 от 17 ноября 2008 г. «Об установлении тарифов на коммунальные услуги для жилищного сектора».     

Постановлением руководителя исполнительного комитета МО города Казани №9663 от 17.11.2008 г. тариф на жилищную услугу по управлению жилищным фондом установлен в размере 0,72 руб. с кв.метра общей площади жилого помещения в месяц.

Материалами дела подтверждается, что при начислении платы за управление домом, третьим лицом были начислены платежи в строгом соответствии с  площадью жилого помещения и тарифом, установленным органом местного самоуправления.

Судом верно отмечено в решении, что действия заявителя действительно нарушают положения жилищного законодательства, однако оплата услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, по сбору платежей, не образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Суд правильно указал в решении, что ни установление агентским договором вознаграждения заявителю в размере 3%, формируемом из платежей, начисленных третьим лицом за управление домом, ни последующее после перечисления платежей собственников жилья за жилищно-коммунальные услуги снятие с общих сумм установленного размера вознаграждения заявителем, не нарушает установленный