Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 по делу n А65-14285/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «КЗСК» имело возможность для выполнения законного предписания антимонопольного органа, однако в установленные сроки не исполнило его в полном объеме.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что неисполнение предписания в установленный срок влечет за собой возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного соответствующей частью статьи 19.5 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует, что в действиях ОАО «КЗСК»  содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.2 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем на момент вынесения оспариваемого постановления и составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «КЗСК» срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек.

Исходя из положений ч.6 ст.210 при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.36 Федерального закона № 135-ФЗ ОАО «КЗСК» обязано было исполнить предписание антимонопольного органа в установленный срок, то есть до 01 января 2009 года, а также сообщить об исполнении предписания в антимонопольный орган до 15 января 2009 года, представив в УФАС по Республике Татарстан заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Из анализа вышеуказанных норм вытекает, что такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с изложенным срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, в данном случае применению не подлежит, поскольку вменяемое обществу правонарушение регулируется главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства против порядка управления. Предметом противоправного посягательства в данном случае будут являться общественные отношения в сфере порядка управления.

Учитывая, что статьей 4.5 КоАП РФ установлен двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что в данном случае он истек 15 марта 2009 года, то есть оспариваемое постановление вынесено по истечении двух месяцев с даты, указанной в предписании в качестве предельного срока исполнения изложенных в нем требований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 09 апреля 2010 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым заявление ОАО «КЗСК» удовлетворить; признать незаконным и отменить оспариваемое постановление УФАС по Республике Татарстан от 07 мая 2009 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А092/05 в отношении  ОАО «КЗСК».

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 апреля 2010 года по делу № А65-14285/2009 отменить.

Заявление ОАО «Казанский завод синтетического каучука» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 07 мая 2009 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А092/05 в отношении  ОАО «Казанский завод синтетического каучука».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

В.В.Кузнецов