Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А55-203/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2010 года                                                                             Дело № А55-203/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  24 июня 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя –  Корсакова Т.Н., удостоверение № 078914, дата выдачи 16.10.2009 г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Самарский бензин» –  Лазарь А.С., паспорт 36 01 890287,

от администрации муниципального района Красноярский Самарской области – Керов С.Г., доверенность от 02.06.2010 г. № 1249,

от Фонда имущества муниципального района Красноярский Самарской области – Браже Т.Г., доверенность от 02.06.2010 г. № 28,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – не явился, извещен,

от Министерства автомобильных дорог, транспорта и связи Самарской области – не явился, извещен,

от ГИБДД УВД по Самарской области – не явился, извещен,

от ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело № А55-203/2009

по заявлению заместителя прокурора Самарской области, г. Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью «Самарский бензин», г. Самара,  администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, Красноярский район, Фонду имущества муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, Красноярский район,

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

Министерство автомобильных дорог, транспорта и связи Самарской области, г. Самара,

ГИБДД УВД по Самарской области, г. Самара,

ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства», г. Пенза,

о  признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Самарский бензин» и администрации муниципального района Красноярский Самарской области о признании договора №48 купли-продажи земельного участка от 21 марта 2008 г.,  заключенного между ответчиками, недействительным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 февраля 2010 года заявленные требования были удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, администрация муниципального района Красноярский Самарской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить.

Фонд имущества муниципального района Красноярский Самарской области также подал апелляционную жалобу, в которой отмечает, что решением Арбитражного суда Самарской области от 18 февраля 2010 года по делу № А55-203/2009 затрагиваются права Фонда имущества муниципального района Красноярский Самарской области и просит привлечь его к участию в деле.

Договор купли-продажи земельного участка от 21.03.2008 г. №48, который является предметом спора, был заключен между Фондом имущества муниципального района Красноярский Самарской области (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Самарский бензин» (Покупатель), а не Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области.

Фонд имущества муниципального района Красноярский Самарской области (далее -Фонд имущества) является самостоятельным юридическим лицом, действующим на основании Положения о Фонде имущества,  утвержденного постановлением главы Администрации Красноярского района от 14.02.2001 г. и зарегистрирован в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» как юридическое лицо в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным номером 1026303805252, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, серия 63 № 001264959.

В договоре купли-продажи земельного участка от 21.03.2008 г. №48, одной из сторон, а именно «Продавцом», является Фонд имущества. В тоже время, Фонд имущества муниципального района Красноярский в рассмотренном деле не был привлечен в качестве какой - либо из сторон. Следовательно, решение о признании сделки недействительной, вынесено без участия стороны данной сделки.

Таким образом, обжалуемое решение принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что согласно ст. 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены решения и рассмотрения дела по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Определением от 02.06.2010 г. арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

К участию в качестве ответчика привлечен Фонд имущества муниципального района Красноярский Самарской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Самарской области заявленные требования поддержал.

Представители  администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Фонда имущества муниципального района Красноярский Самарской области и ООО «Самарский бензин» возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает заявленные прокуратурой Самарской области требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области вынесено Распоряжение от 21.03.2008 г. № 268/1 «О выделении и уточнении границ земельного участка», в соответствии с которым земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, автодорога Москва-Уфа-Челябинск, 1064 км+390 м площадью 4000.00 кв.м подлежал передаче ООО «Самарский бензин» на возмездной основе.

На основании указанного распоряжения между ООО «Самарский бензин» и Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области, в лице Фонда имущества муниципального района Красноярский Самарской области был заключен договор купли-продажи от 21.03.2008 г. № 48 земельного участка площадью 4000,00 кв.м. расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, автодорога Москва-Уфа-Челябинск, 1064 км + 390 м, кадастровый номер 63:26:09 02017:0002.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 10.07.2007 г. № 26-4-8/07-4668 земельный участок, с кадастровым номером 63:26:09 02 017:0002 имеет предыдущий номер 63:26:550001:0033.

На основании договора купли-продажи от 21.03.2008 г. № 48 за ответчиком 1 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 4000,00 кв.м. расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, автодорога Москва-Уфа-Челябинск. 1064+390 км, с кадастровым номером 63:26:550001:0033(0), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 63-ЛВ № 034509.

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому право на спорный земельный участок на основании п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ зарегистрировано за Российской Федерацией.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2009 года по делу А55-78/2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 г. и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 октября 2009 года, удовлетворены требования о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 63-26-1/2001-3531.1 oт 20.06.2001 г. о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального района Красноярский Самарской области путем исключения записи регистрации №63-26-1/2001-3531.1 от 20.06.2001 г.

Однако, исходя из представленного в материалы кадастрового плана земельный участок площадью 4000.00 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, автодорога Москва-Уфа-Челябинск, 1064 км + 390 м, кадастровый номер 63:26:09 02017:0002 обременен особым режимом использования земли на основании Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 г. № 1420 и находится в охранной зоне придорожной полосы автодороги Москва-Уфа-Челябинск, 1064км+м. Кроме того, из представленного в материалы дела плана границ земельного участка (лист 2 кадастрового плана) очевидно, что земельный участок требует специального подъезда к нему со стороны автодороги.

Спорный земельный участок находится в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения М 5. Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указ Президента РФ от 27.06.1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», Постановление Правительства РФ от 01.12.1998 г. № 1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования» устанавливают особый порядок предоставления и использования земель в пределах придорожных полос, а именно требуют согласования такого предоставления с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3.1 ст. 90 Земельного кодекса в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам, но для размещения соответственно объектов дорожного сервиса, установлен особый режим, поскольку земли транспорта, занятые федеральным транспортом, путями сообщения, в соответствии со ст. 71 Конституции и п. 4 ст. 87 Земельного кодекса РФ являются федеральной собственностью.

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в лице Территориального управления по Пензенской области за № 82-р от 06.03.2006 г. «О закреплении федерального имущества за Федеральным государственным учреждением Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» федеральное имущество, в. т.ч. участок автодороги М-5 Москва-Уфа-Челябинск, 1064 км. + 390 м, закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга».

В материалы дела представлено письмо от 30.12.2009 г. ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства, в котором третье лицо сообщает, что решение органа местного самоуправления - Администрации муниципального района Красноярский Самарской области либо Территориального управления Росимущества по Самарской области о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, автодорога М-5 «Урал», км 1064+390, кадастровый номер 63:26:09 02 017:0002 (предыдущий номер 63:26:55:0001:0033) ООО «Самарский бензин» в аренду или собственность в соответствии с Федеральным законом №257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 г. № 1420 не согласовывало.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50 метров, считая от границы полосы отвода.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1420 от 01.12.1998 г. разработаны Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования (далее – Правила). В соответствии с указанными Правилами особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для перспективного развития сети территориальных дорог, создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения. Пунктом 6 Постановления предусмотрено, что в границах поселений размер придорожной полосы для существующих федеральных дорог устанавливается до границы существующей застройки, но не более 50 метров.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земель.

В соответствии с п. 5.3.9 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 374 (ред. от 02.09.2009 г.) «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» полномочия по согласованию решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения или земельных участков, находящихся вне этих полос, но