Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 по делу n А49-97/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 июня 2010 года                                                                                Дело № А49-97/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  25 июня 2010 года

25 июня 2010 годаОдиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Баранов Г.И., паспорт 56 08 846678, Гусев О.Л., доверенность от 05.09.2009 г. № 02,

от Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы – Строкина Н.А., доверенность от 04.08.2009 г. № 9/319,

от администрации города Пензы - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционные жалобы администрации города Пензы и Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 апреля 2010 года по делу              № А49-97/2010 (судья Дудорова Н.В.)

по заявлению товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая поляна», г. Пенза,

к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, г. Пенза,

третье лицо - администрация города Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая поляна» (далее - заявитель, Товарищество, ТСЖ ВСК «Зеленая поляна») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 34), к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы (далее -  ответчик) о признании незаконным отказа от заключения договора аренды земельного участка площадью 543000 кв. метров, кадастровый номер 58:29:00000000:248, расположенного по адресу: г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз, для размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, выраженного в письме № 7/6357 от 25.12.2009 г., а также с требованием обязать Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы подготовить в трех экземплярах договор аренды земельного участка (на условиях типового договора аренды, утвержденного постановлением главы администрации города Пензы № 53 от 25.01.2007 г.) площадью 543000 кв. метров, кадастровый номер 58:29:00000000:248, расположенного по адресу: г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз, для размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой на срок 10 лет и направить договор для подписания ТСЖ ВСК «Зеленая поляна».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 01.04.2010 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконным выраженный в письме № 7/6357 от 25.12.2009 г. отказ Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы от заключения с товариществом собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая поляна» договора аренды земельного участка площадью 543000 кв. м, кадастровый номер 58:29:00000000:248, расположенного по адресу: г. Пенза, Первомайский район, Ленинский лесхоз, для размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, как не соответствующий нормам Земельного кодекса Российской Федерации, обязать Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы в двухнедельный срок со дня вынесения настоящего решения подготовить и направить в адрес товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая поляна» договор аренды земельного участка площадью 543000 кв. м, кадастровый номер 58:29:00000000:248, расположенного по адресу: г. Пенза, Первомайский район, Ленинский лесхоз, для размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Товарищество правомерно, во исполнение постановления главы администрации города Пензы № 1360 от 06.11.2009 г. обратилось в Управление по имущественным и градостроительным отношениям города Пензы с заявлением о заключении договора аренды предоставленного ему земельного участка.

Как видно из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Пензенской области от 22.05.2009 г. по делу №А49-72/2008 (л.д. 11-17), при рассмотрении данного дела судом уже дана оценка довода органа местного самоуправления о том, что к заявлению о предоставлении земельного участка не была приложена кадастровая карта земельного участка, участок не сформирован. Судом сделан вывод о том, что именно в связи с неправомерными действиями и бездействием администрации города Пензы, установленными вступившими в законную силу судебными решениями, кадастровая карта не была приложена к заявлению и не были утверждены проекты границ. При этом процедура выбора земельного участка признана состоявшейся.

На момент издания постановления главы администрации города Пензы № 1360 от 06.11.2009 г. и на момент обращения Товарищества с заявлением о заключении договора аренды земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет.

Довод ответчика и третьего лица о том, что заявителем не представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 58:29:00000000:248 является спорным земельным участком, опровергается материалами дела.

Довод третьего лица о правах на спорный земельный участок иных лиц, в том числе члена ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» Писарькова В.В. отклонен судом, поскольку не связан с предметом настоящего спора, касающегося обязанности заключить договор аренды земельного участка в соответствии с ненормативным правовым актом органа местного самоуправления.

У Управления по имущественным и градостроительным отношениям   администрации г. Пензы отсутствовали законные основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка.

Оспариваемый отказ в заключении договора аренды нарушает его права по оформлению прав на земельный участок и своевременному его освоению.

Требования заявителя об обязании ответчика подготовить в трех экземплярах договор аренды на условиях типового договора аренды, утвержденного постановлением главы администрации города Пензы № 53 от 25.01.2007 г., на срок десять лет  удовлетворению не подлежат. Спор об условиях договора аренды, в том числе, сроке аренды земельного участка, является преддоговорным и подлежит разрешению в гражданско-правовом порядке.

Не согласившись с выводами суда, Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в решении Арбитражного суда Пензенской области от 22.05.2009 г. и в постановлении администрации города Пензы от 06.11.2009 г. № 1360 отсутствуют данные, позволяющие определенно установить предмет сделки - земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Ввиду того, что отсутствовали данные, позволяющие индивидуализировать предмет сделки, Управлением в заключении договора аренды ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» было отказано.

Указание суда на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.05.2009 г. по делу № А49-72/2008 является несостоятельным ввиду того, что на данное решение подано заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, оно принято к производству, в настоящее время идет судебное разбирательство.

Представленный ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 58:29:00000000:248 свидетельствует о том, что на кадастровый учет поставлен иной земельный участок, нежели сформированный в соответствии с утвержденным администрацией города Пензы проектом границ, выданным на основании решения Арбитражного суда Пензенской области от 08.09.2008 г.

При сопоставлении границ земельного участка согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.10.2009 г. № 5829/202/09-4400 и проекту границ земельного участка от 27.05.2009 г.  № 8-712 очевидно несоответствие.

Не согласившись с выводами суда, администрация г. Пензы также подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.05.2009 г. по делу №А49-72/2008 не содержит сведений о кадастровом номере земельного участка. Данное решение суда в части определения земельного участка с кадастровым номером 58:29:00000000:248 не разъяснено.

Решением Первомайского районного суда г. Пензы по делу № 2-13-38 от 29.10.2009 г. признано право физического лица Писарькова Валерия Васильевича на земельный участок, входящий в границы испрашиваемого заявителем земельного участка.

Данное решение суда было обжаловано в кассационном порядке. 22.12.2009 г. кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда решение Первомайского районного суда г. Пензы от 29.10.2009 г. оставлено без изменения.

Согласно данных судебных актов признано право Писарькова В.В. на земельный участок площадью 1001 кв. м. являющегося частью земельного участка площадью 543000 кв. м. из состава земельного участка ТСЖ ВСК «Зеленая поляна».

При заключении договора аренды земельного участка площадью 543000 кв.м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы и ТСЖ ВСК «Зеленая поляна», предоставление земельного участка Писарькову В.В. будет невозможно в связи с его обременением правами третьих лиц.

Арбитражный суд протокольным определением отклонил ходатайство третьего лица, поскольку полагал, что судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности указанного лица, так как предметом спора по настоящему делу является не предоставление земельного участка, а оспаривание отказа ответчика от заключения договора аренды уже предоставленного Товариществу постановлением главы администрации города Пензы земельного участка.

Отказывая в удовлетворении ходатайства, суд не учел второе требование об обязании Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы в двухнедельный срок со дня вынесения настоящего решения подготовить и направить в адрес товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая поляна» договор аренды земельного участка площадью 543000 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, Первомайский район, Ленинский лесхоз.

В судебном заседании представитель Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «Зеленая поляна» считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель третьего лица - администрации г. Пензы не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным апелляционным судом согласно ст. 268 АПК РФ проверена законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22.05.2009 г. по делу №А49-72/20 (л.д. 11-17) суд признал незаконным бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в невынесении решения о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» земельного участка площадью 543000 кв. м. по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Ленинский лесхоз и обязал администрацию города Пензы вынести решение о предоставлении в аренду ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» земельного участка площадью 543000 кв. м. по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по адресу: г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз.

На основании названного судебного акта, проекта границ земельного участка 27.05.2009 г. №8-712 и в соответствии с заявлением Товарищества, главой администрации г. Пензы издано постановление № 1360 от 06.11.2009 г. (л.д. 10) «О предоставлении ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: город Пенза, ул. Ленинский лесхоз для размещения малоэтажной жилой застройки аренду».

Указанным постановлением на Товарищество возложена обязанность обратить в течение месяца с момента выхода постановления в Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы по вопросу оформления договора аренды земельного участка (пункт 2 постановления), а на Управление имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы подготовить проект договора аренды земельного участка и предложить ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» заключить данный договор (пункт 3 постановления).

В силу пункта 4 постановления в случае невыполнения ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» требования пункта 2 постановления, а также при отказе заключить договор, предусмотренный пунктом 3, постановление утрачивает юридическую силу.

Во исполнение данного постановления Товарищество 26.11.2009 г. обратилось в Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы с заявлением (л.д. 9),