Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 по делу n А55-1738/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 июня 2010 года                                                                       Дело № А55-1738/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от индивидуального предпринимателя Козорезовой Инны Вячеславовны – представителя Гуляковой Е.В., доверенность от 04 мая 2010 года,

от государственного учреждения - Самарское региональное отделение фонда социального страхования РФ в лице филиала № 10 - представителя Сухачевой А.В., доверенность от 28 декабря 2009 года № 213/10,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2010 года апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Козорезовой Инны Вячеславовны

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 апреля 2010 года по делу №А55-1738/2010, судья принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Козорезовой Инны Вячеславовны, Самарская область, г.Тольятти, к государственному учреждению – Самарское региональное отделение фонда социального страхования РФ в лице филиала № 10, Самарская область, г.Тольятти,

о признании незаконным бездействия и обязании возместить расходы, связанные с выплатой пособия по обязательному социальному страхованию,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Козорезова Инна Вячеславовна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточнив впоследствии заявленные требования, к государственному учреждению – Самарское региональное отделение фонда социального страхования РФ в лице филиала № 10 (далее - ГУ – Самарское региональное отделение ФСС РФ в лице филиала № 10, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невозмещении индивидуальному предпринимателю Козорезовой И.В. расходов по выплате пособия по обязательному социальному страхованию Ершовой В.В. в сумме 70 767,56 руб. и обязании возместить Козорезовой И.В. произведенные расходы, связанные с выплатой пособия по обязательному социальному страхованию Ершовой В.В. в сумме 70 767,56 руб. (л.д.3-4, 79-80)

Решением суда от 27 апреля 2010 года в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Козорезовой И.В. отказано на том основании, что какого-либо решения о возмещении либо об отказе в возмещении расходов заявителя в сумме 70 767,56 руб. заинтересованным лицом не принималось, следовательно, заявление предпринимателя в указанной части не было рассмотрено, однако бездействие заинтересованного лица по нерассмотрению в установленный законом срок заявления предпринимателя о возмещении 70 767,56 руб. расходов по выплате пособия по обязательному социальному страхованию Ершовой В.В. и по непринятию заинтересованным лицом соответствующего решения в данной части заявителем не оспаривается.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм процессуального права. Вывод суда о том, что какого-либо решения суда о возмещении либо об отказе в возмещении расходов заявителя заинтересованным лицом не принималось, не соответствует обстоятельствам дела. В акте камеральной проверки указано на непринятие к зачету расходов в сумме 70 767 руб. 56 коп.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ - Самарское региональное отделение ФСС РФ в лице филиала № 10 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления предпринимателя.

Представитель ГУ - Самарское региональное отделение ФСС РФ в лице филиала № 10 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушением норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2009 года предприниматель Козорезова И.В. обратилась в филиал № 21 ГУ- Самарское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о возмещении расходов в сумме 90 322 руб., понесенных заявителем в связи с начислением и выплатой пособия по беременности и родам продавцу Ершовой В.В. (л.д.19).

Заинтересованное лицо провело камеральную поверку вышеуказанного обращения заявителя, по результатам которой 23 октября 2009 года составило акт № 854 и 23 октября 2009 года приняло решение № 854 о выделении средств на возмещение вышеуказанных расходов в сумме 19 554, 84 руб. (л.д.20-21).

В соответствии с пунктом 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением ФСС РФ от 09 марта 2004 года № 22, страхователи-работодатели, применяющие специальные налоговые режимы, в том числе и уплачивающие добровольно в фонд страховые взносы на социальное страхование работников, дополнительно представляют копии платежных поручений, подтверждающих уплату указанных страховых взносов. Страхователи, имеющие налоговые льготы по уплате единого социального налога, по требованию отделения (филиала отделения) Фонда представляют также документы, подтверждающие наличие указанных льгот.

Отделение (филиал отделения) фонда при выделении средств страхователям-работодателям, применяющим специальные налоговые режимы, и страхователям, имеющим льготы по уплате единого социального налога, проводит камеральную проверку представленных страхователями-работодателями документов.

Выделение средств страхователям-работодателям осуществляется по решению руководителя или заместителя руководителя отделения (филиала отделения) Фонда в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов.

Согласно пункту 36 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением ФСС РФ от 21 мая 2008 года № 110, по результатам камеральной проверки, проведенной при обращении страхователя за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при представлении страхователем всех запрашиваемых документов и отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации в части расходования средств Фонда отделение (филиал отделения) Фонда выделяет на основании решения страхователю средства на осуществление (возмещение) этих расходов в установленном порядке.

Суд первой инстанции на том основании, что заинтересованным лицом решение принято только в части выделения заявителю средств на возмещение вышеуказанных расходов в сумме 19 554,84 руб., в то время как предприниматель Козорезова И.В. обратилась в филиал № 21 ГУ- Самарское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о возмещении расходов в сумме 90 322 руб., посчитал, что заявление предпринимателя о возмещении расходов на выплату на выплату пособия по беременности и родам в сумме 70 767,56 руб. заинтересованным лицом не рассмотрено.

В этой связи судом первой инстанции исходя из заявленных предпринимателем требований сделан вывод о том, что  бездействие заинтересованного лица по нерассмотрению в установленный законом срок заявления ИП Козорезовой о возмещении 70 767,56 руб. расходов по выплате пособия по обязательному социальному страхованию Ершовой В.В. и по непринятию заинтересованным лицом соответствующего решения в данной части, заявителем не оспаривается.

Между тем предметом спора по настоящему делу является бездействие государственного учреждения - Самарское региональное отделение фонда социального страхования РФ в лице филиала № 10, выразившееся в невозмещении ИП Козорезовой И.В. 70 767,56 руб. расходов по выплате пособия по обязательному социальному страхованию Ершовой В.В.

Заявитель по своему усмотрению формулирует заявленные требования.

То обстоятельство, что какого-либо решения о возмещении либо об отказе в возмещении расходов заявителя в сумме 70 767,56 руб. заинтересованным лицом не принималось, в данном случае не может лишить заявителя права на судебную защиту нарушенного права, которое, по его мнению, причинено в результате бездействия заинтересованного лица, выразившегося в невозмещении заявителю расходов по выплате пособия по обязательному социальному страхованию в сумме 70 767,56 руб.

Кроме того, вывод суда первой инстанции о том, что бездействие заинтересованного лица заключается в нерассмотрении в установленный законом срок вышеуказанного заявления предпринимателя и в непринятии заинтересованным лицом соответствующего решения в данной части, не соответствует обстоятельствам дела. В акте камеральной проверки, составленном заинтересованным лицом, указано на непринятие к зачету расходов в сумме 70 767 руб. 56 коп.

Вышеуказанные выводы суда не основаны на нормах Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции вопреки требованиям данной процессуальной нормы по существу приведенные заявителем доводы не рассмотрел.

Как видно из материалов дела, предприниматель Козорезова И.В. с 04 июля 2009 года приняла на работу в качестве продавца Ершову В.В. с ежемесячной зарплатой 20000 руб., что подтверждается трудовым договором от 04 июля 2009 года № 1. Приказом от 31 августа 2009 года  № 2 Ершовой В.В. с 31 августа 2009 года по 17 января 2010 года предоставлен отпуск по беременности и родам, в связи с чем предприниматель Козорезова И.В. выплатила продавцу Ершовой В.В. пособие в сумме 90 322 руб.40 коп. В подтверждение получения пособия представлена ведомость на оплату пособий за август 2009 года.

Как видно из трудового договора и табелей учета рабочего времени за июль и август 2009 года, продавцу Ершовой В.В. установлена пятидневная рабочая неделя с 12-часовым рабочим днем с двумя выходными днями. Согласно табелям учета рабочего времени Ершовой В.В. установленное рабочее время было отработано в полном объеме. Фактическое осуществление Ершовой В.В. трудовых обязанностей не опровергается какими-либо доказательствами.

Налоги (НДФЛ, страховые взносы за работника в ПФР) за фактически отработанный работником период предприниматель уплатил, что подтверждают копии квитанций, представленные в материалы дела.

Согласно ст.6 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели) и граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Исходя из ст.9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового возмещения является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22), в связи с чем ФСС РФ обязан своевременно выплатить страховое возмещение (подпункт 2 пункта 2 статьи 11).

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.11 Федерального закона № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование лишь в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Однако из материалов дела не усматривается нарушений со стороны предпринимателя.

Вывод ГУ - Самарское региональное отделение ФСС РФ в лице филиала № 10 о создании искусственной ситуации для получения завышенного пособия за счет средств ФСС РФ, сделанный в акте камеральной проверки, является бездоказательным.

Принятие на работу женщины на поздних сроках беременности и нахождение работодателя и работника в родственных отношениях не является противозаконным и не может служить основанием для отказа в возмещении расходов на выплату пособий из средств ФСС РФ.

Искусственное завышение размера зарплаты ГУ - Самарское региональное отделение ФСС РФ в лице филиала № 10 не доказало. Данное обстоятельство материалами дела не подтверждается.

В соответствии с ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность