Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу n А65-35739/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 июля 2010 года                                                                            Дело № А65-35739/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 02 июля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е.,  Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Электротранспорт» - представителя Скобелева А.Ю., доверенность от 24 декабря 2009 года № 66,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представителя Фетисовой Ю.П., доверенность от 14 января 2010 года № АГ-05/196,

от третьего лица: ООО «Джойта» - представитель не явился, извещено надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2010 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 марта 2010 года по делу №А65-35739/2009, судья Хамитов З.Н., принятое по заявлению ООО «Электротранспорт», Республика Татарстан, г.Набережные Челны, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, третье лицо: ООО «Джойта», Республика Татарстан, г.Набережные Челны,

о признании недействительными решения  от 18 сентября 2009 года № 96тр/05, предписания от 18 сентября 2009 года № 96тр/05,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Электротранспорт» (далее – ООО «Электротранспорт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 18 сентября 2009 года № 96тр/05.

ООО «Электротранспорт» уточнило заявленные требования и просило признать решение комиссии УФАС по Республике Татарстан от 18 сентября 2009 года № 96тр/05 недействительным в части пунктов 1,2,3,4,5 и выданного на его основании предписания комиссии УФАС по Республике Татарстан от 18 сентября 2009 года № 96тр/05 недействительным в части пунктов 1, 2, 3, 4, от остальных требований общество отказалось. Уточнения приняты судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 18 января 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Джойта».

Решением суда от 19 марта 2010 года заявление ООО «Электротранспорт» удовлетворено, оспариваемые решение комиссии УФАС по Республике Татарстан от 18 сентября 2009 года № 96тр/05 в части пунктов 1,2,3,4,5, предписание комиссии УФАС по Республике Татарстан от 18 сентября 2009 года № 96тр/05 в части пунктов 1,2,3,4 признаны недействительными.

В апелляционной жалобе УФАС по Республике Татарстан просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемые решение и предписание признать правомерными, ссылаясь на нарушение нор материального права, законность оспариваемых ненормативных правовых актов.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель УФАС по Республике Татарстан поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель ООО «Электротранспорт» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Джойта» на действия ООО «Электротранспорт», выразившиеся в завышении цен на услугу по транспортировке сточных вод, оказываемой ООО «Электротранпорт».

ООО «Джойта» ежегодно заключает договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с ОАО «Набережночелнинский водоканал», занимающим доминирующее положение на рынке указанных услуг, и производит оплату согласно тарифам, утвержденным нормативными актами уполномоченных государственных органов.

В связи с тем, что сточные воды ООО «Джойта» передаются в системы приема сточных вод ЗАО «Набережночелнинский водоканал» по территории ООО «Электротранспорт» через принадлежащие последнему на праве собственности системы коммунальной канализации, ООО «Джойта» дополнительно заключает договор на транспортировку сточных вод с указанной организацией.

Согласно п.3.1 договора на транспортировку сточных вод, заключенного между ООО «Электротранспорт» и  ООО «Джойта», расчеты производятся согласно тарифам, установленным договором между ними как самостоятельными хозяйствующими субъектами. При этом  ООО «Электротранспорт» в орган тарифного регулирования г.Набережные Челны по установлению тарифа на оказание услуги по транспортировке сточных вод не обращалось.

Рассмотрев обращение ООО «Джойта», антимонопольный орган сделал вывод о том, что ООО «Электротранспорт» на локальном рынке услуг по транспортировке сточных вод имеет доминирующее положение в пределах присоединенных канализационных сетей.

По результатам проверки УФАС по Республике Татарстан 18 сентября 2009 года было вынесено решение и на его основании выдано предписание от 18 сентября 2009 года по делу № 96тр/05.

В резолютивной части решения указано: 1. Признать ООО «Электротранспорт» нарушившим п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка установления тарифа на услугу по транспортировке сточных вод. 2. Выдать ООО «Электротранспорт» предписание о прекращении нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: о прекращении взимания платы за осуществление регулируемого вида деятельности (транспортировка сточных вод) при отсутствии утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов) и (или) на основании самостоятельного установления тарифов. 3. Выдать ООО «Электротранспорт» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, а именно недопущении нарушения п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части экономически или технологически не обоснованного сокращения или прекращения предоставления услуги по транспортировке сточных вод, а также об отзыве уведомления ООО «Электротранспорт», направленного в адрес ООО «Джойта», о прекращении срока действия договора № 47/306 от 17 ноября 2006 года на транспортировку хозбытовых стоков. 4. Выдать ООО «Электротранспорт» предписание об изменении условий договора № 47/306 от 17 ноября 2006 года на транспортировку хозбытовых стоков, предложив ООО «Джойта» изложить п.3.1 указанного договора в следующей редакции: «3.1. Расчеты за транспортировку от заказчика сточных вод производятся согласно тарифам, установленным регулирующим органом. Тарифы могут быть изменены в соответствии с действующим законодательством». 5. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения в отношении ООО «Электротранспорт» административного производства по фактам, указанным в настоящем решении. 6. Основанием для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

В предписании заявителю было предписано: 1. В срок до 01 ноября 2009 года прекратить нарушение п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования, а именно: с 01 ноября 2009 года производить расчет и предъявлять к оплате суммы за осуществление регулируемого вида деятельности (в том числе услуги по транспортировке сточных вод) только на основании утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов) на данный вид деятельности. 2. Не допускать взимание платы за осуществление регулируемых видов деятельности в отсутствие утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов) и (или) на основании самостоятельно установленных тарифов. 3. Не допускать действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, а именно экономически или технологически не обоснованного сокращения или прекращения предоставления услуги по транспортировке сточных вод, в том числе отозвать в срок до 01 ноября 2009 года уведомление, направленное в адрес ООО «Джойта», о прекращении срока действия договора № 47306 от 17 ноября 2006 года на транспортировку хозбытовых стоков. 4. В срок до 01 ноября 2009 года изменить условия договора № 47/306 от 17 ноября 2006 года на транспортировку хозбытовых стоков, предложив ООО «Джойта» изложить п.3.1. указанного договора в следующей редакции: «3.1. Расчеты за транспортировку от заказчика сточных вод производятся согласно тарифам, установленным регулирующим органом. Тарифы могут быть изменены в соответствии с действующим законодательством». 5. О выполнении ООО «Электротранспорт» пункта 1, 3 предписания сообщить до 15 ноября 2009 года, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих взимание платы за осуществление регулируемого вида деятельности (услуги по транспортировке сточных вод) на основании утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов). 6. О выполнении пункта 4 предписания сообщить до 15 ноября 2009 года, представив в УФАС по Республике Татарстан документ, подтверждающий получение ООО «Джойта» дополнительного соглашения об изменении условий договора № 47/306 от 17 ноября 2006 года на транспортировку хозбытовых стоков, подписанного ООО «Электротранспорт».

В ходе рассмотрения дела ООО «Электротранспорт» отказалось от требований признать недействительным пункт 6 оспариваемого решения и пункты 5 и 6 оспариваемого предписания, в остальной части требования поддержало. Уточнения приняты судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) предприятием коммунального комплекса является организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры , используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло - водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов. Под организацией коммунального комплекса понимается организация, которая имеет основной вид деятельности, а именно осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры используемой для производства товаров в целях обеспечения водоотведения и очистки сточных вод.

Пунктом 4.2 раздела 4 устава ООО «Электротранспорт» установлено, что основными видами деятельности общества являются обеспечение эксплуатации трамваев, перевозка пассажиров, развитие электротранспорта в г.Набережные Челны, строительство и ремонт производственных, дорожных, сельскохозяйственных и гражданских объектов.

Из письма заместителя руководителя исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан следует, что ООО «Электротранспорт» не является предприятием коммунального комплекса, оказывает услуги ООО «Джойта» по договору, предметом которого является прием, перекачка сточных вод, техническое обслуживание и ремонт канализационных сетей, находящихся в ведении предприятия, в орган тарифного регулирования муниципального образования г.Набережные Челны оно производственную и инвестиционную программу по услуге -«водоотведение» не представило, в связи с чем признать ООО «Электротранспорт» организацией коммунального комплекса не представляется возможным, устанавливать тариф на водоотведение оснований не имеется.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Электротранспорт» не является предприятием коммунального комплекса в связи с чем тарифы на его услуги не должны утверждаться органами государственной власти.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона № 210-ФЗ органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

Из представленных в суд документов видно, что ООО «Электротранспорт» является потребителем собственных услуг и в период с 01 января 2008 года по 01 июня 2009 года в 2008 году было следующее соотношение объемов услуг: ООО «ПрогрессИнвест НЧ»: 8, 6 %; ООО «Джойта»: 52,1 %; ООО «Электротранспорт»: 39,4 %, в 2009 году ООО «Джойта» 64,4%; ООО «Электротранспорт» 35,6%.

Учитывая положения ч.3 ст.5 Федерального закона № 210-ФЗ «, а также объемы принятых сточных вод канализационными системами ООО «Электротранспорт» в период с 01 января 2008 года по 01 июня 2009 года, у ООО «Электротранспорт» отсутствовала обязанность обращения в органы тарифного регулирования для установления тарифа на услуги по транспортировке хозбытовых стоков и которые не находятся в сфере действия указанного в настоящем абзаце Федерального закона.

Исходя из абз. 1 п.2 ст.1 Федерального закона № 210-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат регулированию «тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов».

Правила пользования