Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2010 по делу n А55-1500/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 июля 2010 года                                                                                  Дело № А55-1500/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  05 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Драгоценновой И.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от Управления Росреестра по Самарской области – Зарифов И.Р., доверенность от 12.05.2010 г. № 12-2103,

от ГОУ СПО Самарский техникум транспорта и коммуникаций – не явился, извещен,

от Главного управления МЧС России по Самарской области – не явился, извещен,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 апреля 2010 года по делу                        № А55-1500/2010 (судья Стенина А.В.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области,  г.  Самара, третьи лица:

ГОУ СПО Самарский техникум транспорта и коммуникаций, г.  Самара,

Главное управление МЧС России по Самарской области, г. Самара,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г.  Самара,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 02 ноября 2009 года           № 01/178/2009-343,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать  недействительным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 02.11.2009 г. № 01/178/2009-343 в государственной регистрации права собственности Самарской области на объект недвижимого имущества - здание учебного корпуса литера АА1Б, площадью 2030,5 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, ул. Гаражная, д. 14 и обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности Самарской области на объект недвижимого имущества - здание учебного корпуса литера АА1Б, площадью 2030,5 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, ул. Гаражная, д. 14.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2010 г. в  удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в реестре федерального имущества содержатся сведения о защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, д. 14, литера А1, площадью 162,5 кв. м, внесенным под номером П13630000525. (л.д. 94-101); спорный объект недвижимого имущества является федеральной собственностью и являлся таковым на момент внесения его в реестр имущества Самарской области.     

В соответствии с п. 2 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 г. №114-рп, запрещается включение в перечни объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности, в соответствии с Приложением 1 Постановления   ВС   РФ «О   разграничении   государственной   собственности   в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 г. №3020-1.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что действовавшие на момент вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 нормативные правовые акты не содержали положений, которые относили бы все без исключения сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 раздела III приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 к объектам федеральной собственности были отнесены только защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Действовавшие на момент вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 строительные нормы и правила, в частности, СНиП II—11—77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 г. № 158 (далее - СНиП И-11-77), и СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (далее-СНиП 2.01.51-90) не содержат указания на то, что защитные сооружения гражданской обороны следует относить к объектам связи и инженерной инфраструктуры, предназначенным для использования в особый период.

Таким образом, вывод, изложенный в оспариваемом решении суда о том, что постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г.  № 3020-1 относит все без исключения защитные сооружения гражданской обороны исключительно к федеральной собственности, является необоснованным.

Согласно подпункту г) пункта 2 статьи 26.11. Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, включая защитные сооружения, необходимые для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

В пункте 1 Распоряжения Государственного комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом указано, что Управлению федеральной собственности необходимо было исключить из реестра федеральной собственности учреждения начального профессионального образования, указанные в приложениях № 1-4.

Таким образом, имущественный комплекс Профессионального училища № 66 был передан уполномоченным органом государственной власти без указания на изъятие каких-либо объектов недвижимого имущества, помещений, что означает приобретение в собственность Самарской области, в том числе и здание бытового корпуса, расположенного по адресу: г.Самара, ул.Гаражная, д. 14.

С момента введения в силу Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 (то есть с 01.01.2003 г.) территориальному органу управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям необходимо было осуществить проверку за эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны.

Однако до настоящего времени указанные мероприятия в отношении защитного сооружения, входящего в здание учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Гаражная, д. 14, уполномоченными органами государственной власти не проводились.

Представителем Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области в суде апелляционной инстанции было заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве, в связи с произошедшей реорганизацией просил заменить Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Указанное ходатайство арбитражным апелляционным судом было удовлетворено, произведена замена Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области  выступил против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Росреестра по Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ГОУ СПО Самарский техникум транспорта и коммуникаций является правопреемником Профессионального училища № 66, что подтверждается архивной справкой (л.д. 37) и владеет зданием учебного корпуса литера АА1Б площадью 2030,5 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, ул.Гаражная, д. 14 на основании договора № 37 о/у об использовании имущества Самарской области на праве оперативного управления от 19.05.2006 г.     

Министерство имущественных отношений Самарской области 09.07.2009 г. обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - УФРС по Самарской области) за регистрацией права областной собственности на объект недвижимого имущества, расположенный   по   адресу:   Самарская   область, г.Самара, Октябрьский район, ул.Гаражная, д. 14.     

02.11.2009 г. сообщением № 01/178/2009-343 УФРС по Самарской области отказало в государственной регистрации права на указанный объект (л.д. 17-19).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных Министерством требований о признании указанного отказа незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

УФРС по Самарской области отказало в государственной регистрации права собственности в связи с тем, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации прав.     

Убежище № 281, введенное в эксплуатацию 30.01.1982 года, расположено по адресу: Самарская область г.Самара, ул.Гаражная, 14, что подтверждается: журналом учета защитных сооружений гражданской обороны Самарской области (л.д. 84), паспортом на убежище № 281 (л.д. 109-112).

Суд правильно указал в решении, что в реестре федерального имущества содержатся сведения о защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, д. 14, литера А1, площадью 162,5 кв. м, внесенным под номером П13630000525. (л.д. 94-101).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» защищенные помещения, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.     

Вышеуказанное Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. №3020-1 не предусматривает передачу объектов государственной собственности, относящихся к исключительной федеральной собственности, в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга.

С учетом изложенного в решении суда правильно отмечено, что спорный объект недвижимого имущества является федеральной собственностью и являлся таковым на момент внесения его в реестр имущества Самарской области.

В соответствии с п. 2 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 г. №114-рп, запрещается включение в перечни объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности, в соответствии с Приложением 1 Постановления ВС РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 г. №3020-1.     

Доводы заявителя о том, что нормативные акты не содержали положений, которые относили бы все без исключения защитные сооружения гражданской обороны к объектам инженерной инфраструктуры, предназначенным для использования в особый период, о которых идет речь в пункте 2 раздела III приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской  Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1, суд верно посчитал необоснованными в связи со следующим.     

В п. 2.3.10 «ГОСТа Р 22.0,02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий» (принят Постановлением Госстандарта РФ от 22 12.1994 г. № 327) (ред. от 31.05.2000 г.) указано, что защитное сооружение - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения, а в п. 2.3.11, указано, что Убежище - защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных