Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n А65-36246/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 июля 2010 года                                                                                   Дело № А65-36246/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2010года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Филиппова Е.Г., Кувшинова В.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика –  представитель Новиков К.В. (доверенность от 12 января 2010 года),

от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2010 года по делу № А65-36246/2009 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Инженер», г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань, Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», г. Казань, Государственного унитарного предприятия «Агентство по госзаказу Республики Татарстан», г. Казань,

о признании незаконным решения и предписания по делу №212-гз/2009 от 20.11.2009, об отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №13.10.09-262-ОАЭФ/2 от 07.12.2009, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №27075 от 07.12.2009,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Инженер» (далее – ООО «НПП «Инженер», Общество) обратилось Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган, УФАС по Республике Татарстан) об отмене решения от 20.11.2009 по делу № 212-гз/2009 и предписания от 20.11.2009, об отмене протокола проведения открытого аукциона в электронной форме № 27075 от 07.12.2009, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 13.10.09-262-ОАЭФ/2 от 07.12.2009, о признании государственного контракта, заключенного между ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Республике Татарстан и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан по открытому аукциону в электронной форме № 13.10.09-262-ОАЭФ, проведенному 07.12.2009 недействительным.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора к участию в деле привлечены Государственное унитарное предприятие «Агентство по госзаказу Республики Татарстан», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» филиал по Республике Татарстан.

Арбитражным судом по заявлению ООО «НПП «Инженер», в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчика по требованию о признании государственного контракта недействительным, привлечены ФГУП «Ростехинвентаризация» -Федеральное БТИ по Республике Татарстан и Территориальное управление Федерального агентство по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан.

Определением Арбитражного суда от 01.04.2010 заявление ООО «НПП «Инженер» о признании недействительным государственного контракта, заключенного между ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Татарстан и Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан по открытому аукциону в электронной форме №13.10.09-262-ОАЭФ, проведенному 07.12.2009, выделено в отдельное производство с присвоением делу № А65-7586/2010.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2010 года заявленные требования удовлетворены, в части признания незаконным и отмене решения УФАС по Республике Татарстан от 20.11.2009 № 212-гз/2009 и предписания от 20.11.2009 по делу № 212-гз/2009. В удовлетворении требований об отмене протокола проведения открытого аукциона в электронной форме от 07.12.2009 №7075, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.12.2009 №13.10.09-262-ОАЭФ/2 отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, УФАС по Республике Татарстан с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на нарушение норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что в отношении ООО «НПП «Инженер» решение комиссии антимонопольного органа не принималось и предписание не выдавалось.

ООО «НПП «Инженер» в отзыве на апелляционную жалобу отклонило приведенные в ней доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить обжалуемый судебный акт в части удовлетворенных требований и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными решения и предписания УФАС по Республике Татарстан по делу №212-гз/2009 от 20.11.2009.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2010 года по делу № А65-36246/2009 подлежит частичной отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на электронной торговой площадке на сайте www.zakazrf.ru организатором аукциона ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» 13.10.2009 были размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности на землю по 2 земельным участкам общей площадью 3765 гектаров. Государственным заказчиком выступило Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан.

Согласно указанному извещению 09.11.2009 в 09:00 было назначено время начала проведения торгов.

Участниками открытого аукциона, проведенного в электронной форме № 13.10.09-262-ОАЭФ 09.11.2009 были признаны: ООО «НПП «Инженер» (номер заявки 620) и Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Татарстан (номер заявки 609).

На аукцион был предложен лот № 1 с начальной ценой 4 390 000 руб.

09.11.2009 ООО «НПП «Инженер» была предложена цена лота (контракта) в размере 4 365 000 руб. Ценовое предложение от другого участника аукциона не поступило. Аукцион был завершен протоколом проведения аукциона № 27014.

Протоколом подведения итогов аукциона от 13.11.2009 № 13.10.09-262-ОАЭФ/2 заявка № 620 ООО «НПП «Инженер» была признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, победителем аукциона был признано ООО «НПП «Инженер».

13.11.2009 в антимонопольный орган поступила жалоба ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» филиал по Республике Татарстан на действия оператора электронной площадки - ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 13.10.09-262-ОАЭФ.

20.11.2009 антимонопольным органом было принято решение № 212-гз/2009, которым жалоба ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» на действия оператора электронной площадки - ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» признана обоснованной (пункт 1), действия оператора электронной площадки - ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» - нарушившим требования ч. 23 ст.41.10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 2), а также о выдаче оператору электронной площадки - ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» предписания об устранении допущенного нарушения (пункт 3).

В тот же день оператору электронной площадки - ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» выдано предписание, в котором ему предписано устранить выявленные комиссией УФАС по Республике Татарстан нарушения норм действующего законодательства, для чего:

-отменить протокол проведения открытого аукциона в электронной форме №27014;

-отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №13.10.09-262-ОАЭФ/2;

- провести повторно процедуру аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Во исполнение выданного антимонопольным органом предписания оператор электронной площадки уведомил об отмене протокола проведения открытого аукциона в электронной форме № 27014, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 13.10.09-262-ОАЭФ/2 и повторном проведении открытого аукциона в электронной форме.

07.12.2009  состоялся повторный аукцион, по результатам которого победителем было признано ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Татарстан.

Не согласившись с результатами повторно проведенного аукциона, ООО «НПП «Инженер» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия оператора электронной площадки. По результатам рассмотрения данной жалобы 15.12.2009 антимонопольным органом было вынесено решение № 229-гз/2009 о признании ее необоснованной.

По результатам проведения повторного аукциона 17.12.2009 между ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Татарстан и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ был заключен государственный контракт № 26 на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

25.12.2009 между сторонами государственного контракта был составлен акт сдачи-приемки работ.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 20.11.2009 № 212гз/2009 и предписанием, ООО «НПП «Инженер» обратилось в суд с настоящим заявлением об отмене  решения и предписания антимонопольного органа от 20.11.2009 и отмене протоколов проведения повторного аукциона, подведения итогов повторного аукциона.

Частично удовлетворяя требования ООО «НПП «Инженер», суд первой инстанции исходил из того, что решение антимонопольного органа от 20.11.2009 № 212гз/2009 вынесено без достаточных к тому оснований и соответствующих доказательств, а также принятием антимонопольным органом решения о признании оператора электронной площадки виновным в нарушении закона при проведении первоначального аукциона затрагиваются права и законные интересы ООО «НПП «Инженер».

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 198, п. 4 ст. 200, п. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю и надзору за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также порядок размещения заказов осуществляются на основании Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).

На основании поступившей от ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» жалобы УФАС по Республике Татарстан в рамках полномочий, предоставленных п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ, провело проверку и дало оценку действий оператору электронной площадки - ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» по проведению открытого аукциона в электронной форме.

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о размещении заказов установлен статьей 17 и главой 8 Федерального закона № 94-ФЗ.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание приняты УФАС по Республике Татарстан в соответствии с полномочиями, предусмотренными Законом о размещении заказов в рамках компетенции органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов, является ненормативным актом государственного органа,