Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А72-19109/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

административное здание, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Подлесная, д.24, является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области.

В указанном здании ответчиком занимаются помещения общей площадью 479,53 кв.м., в том числе: первый этаж 361,39 кв.м. (комнаты №№1-24, 26,27); пристрой 85,27 кв.м. (комнаты №№29-31); подвал 32,87 кв.м. (комната №12). Указанное обстоятельство подтверждено истцом и ответчиком, как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции.

Каких-либо договорных отношений по поводу использования указанного выше нежилого помещения между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и собственником спорного помещения, а также учреждением, у которого помещение находится на праве оперативного управления, не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, суд первой инстанции указал о невозможности применения в рассматриваемом деле положений статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивируя данный вывод следующим.

Суд посчитал установленным, что с момента создания Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (и его правопредшественника – Комитета по лесным ресурсам, недро- и водопользованию Ульяновской области) ответчику были переданы отдельные полномочия Российской Федерации в сфере природопользования, при этом ответчик использует спорное имущество для обеспечения выполнения установленных законом Российской Федерации задач и функций в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории Ульяновской области. Иными помещениями для осуществления Министерством своей деятельности при передаче отдельных полномочий Российской Федерации, ответчик наделен не был.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что заявляя исковые требования об истребовании у ответчика имущества, которое не выбывало из его владения и которое он использует для обеспечения выполнения установленных законом РФ задач и функций в сфере природопользования и охраны окружающей среды, истец фактически препятствует осуществлению ответчиком своей деятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Согласно пункту 2 той же статьи в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Однако указанные выводы суда первой инстанции являются ошибочными и не могут быть признаны обоснованными по следующим мотивам.

В силу положений Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», распоряжение Президента Российской Федерации от 18.03.1992 г. №114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» спорное помещение было обоснованно отнесено к федеральной собственности.

Последующая передача имущества публичного образования из федеральной собственности в собственность субъекта федерации в силу закона осуществляется в административном порядке, а не в порядке истребования имущества в порядке главы 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы разграничения государственной собственности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлен специальный порядок и основания передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта федерации. При этом имущество подлежит передаче в собственность субъекта федерации если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Права на находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Передача имущества, закрепленного за государственными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Проанализировав данные нормы права, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что спорное недвижимое имущество подлежало передаче ответчику в связи перераспределением государственных функций и передачи части функций федеральных органов исполнительной власти Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области. Однако доказательств осуществления такой передачи имущества в материалах дела не имеется. Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции фактически вышел за пределы своей компетенции, рассмотрев вопрос о необходимости передачи спорного недвижимого имущества ответчику, разрешение которого отнесено к компетенции органов исполнительной власти.

Ответчиком не представлены какие-либо обоснования, по которым он полагает, что ему в связи с передачей части государственных функций надлежит передать именно спорное недвижимое имущество, а не иное имущество.

В силу изложенного Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что при разрешении возникшего спора суду  следовало руководствоваться положениями главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Факт нахождения спорного имущества в владении у ответчика, как и факт нахождения этого имущества у истца на праве оперативного управления – сторонами не оспаривается.

Выводы суда о злоупотреблении истцом правом (со ссылкой на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) не подтверждены какими-либо доказательствами и не могут быть признаны обоснованными.

Таким образом, требования истца являлись обоснованными и подлежали удовлетворению, а поэтому и апелляционная жалоба истца подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене с принятием по делу  нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 8 апреля 2010 года, принятое по делу №А72-19109/2009, отменить, принять по делу новый судебный акт.

Истребовать из чужого незаконного владения Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области имущество в виде помещений первого этажа комнаты №№1 – 24, 26, 27 общей площадью 361,39 кв.м. (лит. А), пристроя комнаты №№29-31 общей площадью 85,27 кв.м. (лит.А1) и подвала, комната №12 площадью 32,87 кв.м. (лит. А) в административном здании, расположенном по адресу: г.Ульяновск, ул.Подлесная, д.24, обязать Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области освободить указанные помещения в течение одного месяца.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                   Е.А.Терентьев

Судьи                                                                                                               В.А.Морозов

                                                                                                    О.Е.Шадрина