Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу n А65-5573/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

производства по делу об административном правонарушении, поскольку в ней отсутствуют полномочия на участие в конкретном деле, а именно, полномочия представлять интересы общества по факту проведения проверки 23.01.2010 г. по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Азина, 10.

Пленум ВАС РФ в п. 10 Постановления №10 от 02.06.2004 года указал, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

        Доказательства того, что о времени вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении на 24.02.2010 г. законный представитель общества был уведомлен, в материалах административного дела отсутствуют.

        Повестки по юридическому адресу ООО «Компания Вегас» в г. Казань по средствам почтовой, факсимильной либо иной связи не направлялись.

Учитывая, что установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях, не выполнение заявителем требований статей КоАП РФ привели к существенному нарушению законодательства, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) подлежит лицензированию.

        Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе, путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азарт игр в игорных зонах и выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

        В силу ч. 4 ст. 5 Закона №244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

        В соответствии со ст. 9 Закона №224-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край: Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область.

        В статье 4 Закона №244-ФЗ закреплено, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше. заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрыш - это денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат - это оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведение азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такового игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

        В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации организация и проведение азартных игр возможны исключительно на территории специально создаваемых зон.

        Согласно части 9 статьи 16 Закона об азартных играх игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного Законом об азартных играх разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям указанного Закона.

        На основании части 5 статьи 16 Закона об азартных играх со дня вступления в силу этого Закона выдача новых лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари прекращается, за исключением выдаваемых в соответствии с Законом об азартных играх лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

        Специальная норма об административной ответственности за организацию и проведение азартных игр вне специально создаваемых зон Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

        В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, статьи 13 Закона об азартных играх деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоны.

        В тоже время, соответствующее разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр вне установленных зон в принципе не может быть получено.

        Деятельность по организации и проведению азартных игр вне специальных зон прямо запрещена законом, и разрешение (лицензия) на такую деятельность не может быть получено ни при каких обстоятельствах. Осуществление такой деятельности не охватывается частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр в силу указанного выше закона не относится к числу лицензируемых, и у суда отсутствуют основания, позволяющие привлечь общество за деятельность по организации и проведению азартных игр вне специальных зон, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

        В силу ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест.

Поскольку оснований для привлечения ООО «Компания Вегас» к административной ответственности не имеется, изъятые и арестованные игровые автоматы по адресу Пермский край, г. Чайковский, ул. Азина, д. 10, подлежат возврату.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал Чайковскому городскому прокурору Пермского края в удовлетворении требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

                                           ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 апреля 2010 года по делу № А65-5573/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            И.С. Драгоценнова

Судьи                                                                                                           Е.Г. Филиппова

В.Е. Кувшинов