Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу n А49-3055/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 июля 2010 года                                                                         Дело № А49-3055/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     26 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено       26 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от фонда социальной поддержки населения «Святое дело» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от прокурора Первомайского района г. Пензы – представитель Белякова Л.Н. (служебное удостоверение №087978),                                                                                             

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу фонда социальной поддержки населения «Святое дело»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 12 мая 2010 года по делу №А49-3055/2010 (судья Стрелкова Е.А.), рассмотренному по заявлению прокурора Первомайского района г. Пензы, Пензенская область, г. Пенза,

к фонду социальной поддержки населения «Святое дело», Пензенская область, г. Пенза,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

          Прокуратура Первомайского района г. Пензы (далее – Прокуратура, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о привлечении фонда социальной поддержки населения «Святое дело» (далее – Фонд) к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 12.05.2010 заявленные Прокуратурой требования удовлетворены. Фонд привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Фонд социальной поддержки населения «Святое дело» обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие в действиях Фонда состава вменяемого административного правонарушения, просит отменить решение суда от 12.05.2010, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Фонда, участвующего в деле, который был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

          Представитель административного органа в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Фонда без удовлетворения.      

           Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и при этом исходит из следующих обстоятельств.

     Как усматривается из материалов дела, Фонд социальной поддержки населения «Святое дело» зарегистрирован 23.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1025801221027 и является некоммерческой организацией. Согласно Уставу Фонд является юридическим лицом и вправе осуществлять деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Как указано в пункте 2.2. Устава, целью создания Фонда является формирование финансовых источников для социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан Пензенской области, создание дополнительных источников финансирования, в том числе создание реабилитационных центров, медицинских и лечебных учреждений, организация денежно-вещевых лотерей, аукционов, благотворительных концертов, иная, не запрещенная законом деятельность (л.д. 47-54).

В период с 07.04.2010 по 22.04.2010 Прокуратурой проведена проверка правомерности действий Фонда по организации благотворительной акции «Твори Добро». В ходе проверки установлен факт проведения Фондом лотереи без полученного в установленном порядке разрешения и без направления в установленном законом порядке уведомления о проведении лотереи, нашедший отражение в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2010.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Фонда социальной поддержки населения «Святое дело» к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

          Удовлетворяя заявленные административным органом требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Частью 1 статьи 14.27. КоАП РФ установлена административная ответственность за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Закон №135-ФЗ) под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно статье 15 Закона №135-ФЗ источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться:

взносы учредителей благотворительной организации;

членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализация имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);

доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

труд добровольцев;

иные не запрещенные законом источники.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее – Закон №138-ФЗ) лотерея – игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Согласно пункту 8 статьи 2 Закона №138-ФЗ проведение лотереи – осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона №138-ФЗ государственное регулирование отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения, включает в себя:

1) выдачу разрешений на проведение региональных лотерей;

2) ведение государственного реестра региональных лотерей;

3) контроль за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.

В соответствии со статьей 6 Закона №138-ФЗ разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.

В соответствии с пунктом 3.10.1. Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 10.02.2009 № 99-пП, указанное министерство является уполномоченным органом на выдачу разрешений на проведение региональных лотерей на территории Пензенской области.

Как усматривается из материалов дела, Фондом принято решения от 07.12.2009 о проведении благотворительной акции «Твори Добро» сроком с 15 12.2009 по 01.06.2010, что отражено в протоколе от 07.12.2009 № 49 (л.д. 15). Тем же решением утверждены условия проведения благотворительной акции «Твори Добро» (л.д. 16-18), которыми установлено:

- акция проводится на территории Пензенской области;

- подлежат выпуску билеты достоинством 10 рублей в количестве 300000 штук и достоинством 100 рублей – 30000 штук;

- билеты имеют серию, номер и пояснительный текст, включающий указание даты розыгрыша призов, стоимость билета, порядок выдачи призов;

- для маркировки билетов предусмотрена сквозная нумерация, билеты изготавливаются типографским способом и имеют степень защиты;

- призовой фонд формируется в заявленной форме до проведения розыгрыша;

- распространение билетов производится сотрудниками Фонда и агентами по распространению билетов на договорной основе;

- розыгрыш билетов производится 18 марта 2010 года в присутствии тиражной комиссии;

- перед началом розыгрыша тиражной комиссии предоставляется перечень номеров, участвующих в розыгрыше (зачитывают акт);

- для определения серии и номеров выигравших билетов применяется система лототронов;

- розыгрыш заканчивается составлением протокола и таблицы серий и номеров выигравших билетов, подписываемых тиражной комиссией;

- призы акции выдаются в течение 2-х месяцев со дня опубликования официальной таблицы розыгрыша по адресу, указанному на билете.

10.12.2009 Фондом (заказчик) с ООО «Эксперт» (исполнитель) заключен договор № 151, согласно которому последний обязуется оказать услуги по разработке макета билета и изготовлению билетов в количестве 300 000 штук номиналом 10 рублей и в количестве 30 000 штук номиналом 100 руб., а заказчик обязуется оплатить работу согласно выставленных счетов, счетов-фактур и накладных (л.д. 23).

23.12.2009 года Фонд (организатор) и Пензенское областное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда «Российской детский фонд» (партнер) заключили договор о сотрудничестве, согласно которому организатор обязуется: организовать проведение благотворительной акции «Твори Добро»; разработать технологию проведения акции, условия проведения и смету расходов; оплатить все расходы, связанные с акцией, оговоренные в условиях ее проведения; заказать билеты благотворительной акции в типографии; сформировать призовой фонд; провести розыгрыш призов благотворительной акции; сформировать благотворительный фонд акции «Твори Добро» и перечислить 50% благотворительного фонда партнеру. В свою очередь, партнер обязуется провести мероприятия по разъяснению целей благотворительной акции; оказать содействие в распространении билетов благотворительной акции «Твори Добро» достоинством 10 рублей и достоинством 100 рублей (л.д. 24).

Из справки Фонда от 07.04.2010 № 29 следует, что в рамках акции распространено 21 858 билетов по 100 рублей и 203 697 билетов по 10 рублей на общую сумму 4 222 770 рублей (л.д. 41).

Решением Правления Фонда от 17.03.2010 акция признана несостоявшейся по техническим причинам, в связи с чем отменен розыгрыш призов.

 В данном случае, оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела в совокупности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что вышеуказанная благотворительная акция проведена Фондом в форме лотереи.

Как следует из сообщения Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 21.04.2010 № 312-19-03 разрешение на проведение лотереи «Твори Добро» Фонду не выдавалось (л.д. 46), сведения о проведении лотереи в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы Фондом не направлялись (л.д. 42). Данный факт подтверждается Фондом в письме от 19.04.2010 № 34 (л.д. 43).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении