Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А65-2805/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 августа 2010 года                                                                            Дело № А65-2805/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Холодной С.Т., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Афанасьев А.С., доверенность от 31 декабря 2009 г. № 01/07-384-1;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан – извещен, не явился;

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 мая 2010 г.

по делу № А65-2805/2010 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению открытого акционерного общества «КАМАЗ», г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

третье лицо – Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «КАМАЗ» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнений) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан (далее – Исполком) о признании незаконным бездействия по непринятию решения о предоставлении в аренду земельных участков, занятых под объектами незавершенного строительством - домами № 19/02 и № 19/03, расположенными по адресу: г. Набережные Челны, пр. Сююмбике, обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду и направлении проекта договоров аренды для заключения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 мая 2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком в предусмотренный месячный срок не принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, что является незаконным бездействием ответчика, направление писем о составлении проекта постановления, нахождение на согласовании указанного документа службами ответчика, не могут являться действиями ответчика, прямо предусмотренными ст.ст. 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Не согласившись с выводами суда, Исполком подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что Обществом пропущен предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) трехмесячный срок, поскольку ОАО «КАМАЗ» обратилось в Исполком с последним обращением о заключении договора аренды земельного участка 27 апреля 2009 г., в мае 2009 г. был получен отказ, что не опровергается самим заявителем и подтверждается приложенными к заявлению документами.

С момента получения отказа до момента обращения в суд прошло более трех месяцев. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлялось, убедительных доказательств, свидетельствующих о невозможности обращения в данный период в суд, заявителем не представлено. Отсутствие причин к восстановлению срока может служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При предоставлении земельного участка в аренду применение положений ст. 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

При этом ст. 35 ЗК РФ не допускает необоснованного отказа в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка. Отказ Исполкома мотивирован тем, что до утверждения проекта планировки территории общегородского центра вопрос снимается с рассмотрения.

В судебном заседании представитель заявителя просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков под незавершенными строительством жилыми домами № 19/02 и № 19/03, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, пр. Сююмбике (л.д. 16-19, 23, 73-74, 76, 79).

Письмами от 08 мая 2009 г. и от 26 мая 2009 г. Исполком сообщил заявителю о нахождении проекта постановления о предоставлении земельных участков на согласовании у ответчика (л.д. 21, 22, 77, 78).

13 ноября 2009 г. письмом, полученным заявителем 21 декабря 2009 г., Исполком сообщил, что до утверждения проекта планировки территории общегородского центра вопрос о предоставлении земельных участков в аренду снят с рассмотрения (л.д. 20).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Глава 24 АПК РФ устанавливает общий принцип, которым руководствуется арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - защита нарушенных законных прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, решением и действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В порядке п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Исходя из положений п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 января 2007 г. по делу № А65-23886/2006, вступившим в законную силу, установлен факт владения ОАО «КАМАЗ» как своим собственным объектами - незавершенными строительством домами, расположенным по адресу: г. Набережные Челны, проспект Сююмбике, д. 19-02 (НГ 19-02), кадастровый номер 16:52:050305:0000:0043 - с 1983 г. и по адресу: г. Набережные Челны, проспект Сююмбике, д. 19-03 (НГ 19-03), кадастровый номер 16:52:050305:0000:0046 - с 1990 г. (л.д. 32-33).

На основании указанного решения суда заявитель зарегистрировал право собственности на объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: г. Набережные Челны, проспект Сююмбике, д. 19/02 и д. 19/03, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03 апреля 2007 г. (л.д. 8, 9).

Государственная регистрация права заявителя на незавершенное строительство не оспорена в установленном законом порядке.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. В связи с чем именно с этого момента недвижимое имущество включается в гражданский оборот.

Определение категории объекта, расположенного на спорном земельном участке (недвижимый либо движимый), имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела, поскольку от установления данного обстоятельства зависит возможность применения ст. 36 ЗК РФ к спорным правоотношениям и разрешения вопроса о нарушении прав заявителя.

Незавершенное строительство может быть признано объектом гражданского оборота с распространением на него правового режима недвижимого имущества только при осуществлении государственной регистрации в порядке п. 2 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Перечень недвижимого имущества, установленный ст. 130 ГК РФ, дополнен объектами незавершенного строительства на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», введенного в действие с 01 января 2005 г.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объект незавершенного строительства.

В силу ст.ст. 8, 131, 219 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права.

Свидетельствами о государственной регистрации прав заявителя от 03 апреля 2007 г., выданными на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан, указанное право установлено.

Распоряжением Исполкома от 22 сентября 2008 г. № 1046 утвержден проект границ земельного участка площадью 1 413 кв.м. под незавершенным строительством объектом, находящимся в стадии реконструкции по пр. Сююмбике, дом 19/03, образованного в результате проведения работ по образованию нового земельного участка.

Решением ТО № 32 Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан по г. Набережные Челны от 23 октября 2008 г. № 1049 осуществлен кадастровый учет и выдан кадастровый план на земельный участок площадью 1 413 +/-13, 16 кв.м., с кадастровым номером 16:52:050305:57, с разрешенным использованием «под незавершенный строительством объект, находящийся в стадии реконструкции» и кадастровый план сформированного земельного участка площадью 1 870 кв.м., с разрешенным использованием «под строительство жилого дома 19-02» с кадастровым номером 16:52:050305:11.

Из материалов дела следует, что 02 апреля 2009 г., 27 апреля 2009 г. заявитель обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду под объектами незавершенного строительства с приложением документов, предусмотренных Перечнем документов для представления земельного участка в аренду, в собственность, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 31 октября 2007 г. № 370.

Письмами от 08 мая 2009 г. № 06/1183 и от 26 мая 2009 г. № 06/1401 ответчик сообщил, что на основании заявления Общества подготовлены проекты постановлений о предоставлении земельных участков в аренду, которые находятся на согласовании в службах ответчика (л.д. 21, 22, 77, 78).

В последующем на указанные