Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А65-7604/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 августа 2010 года                                                                            Дело № А65-7604/2010

г. Самара                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан – Хусаинова Д.Р., доверенность от 13 июля 2010 г. № 126;

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 мая 2010 г.

по делу № А65-7604/2010 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Идрисовой Азгарии Сахаповны, д. Ямаково, Мензелинский район, Республика Татарстан,

к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, г. Казань,

третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным действия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Идрисова Азгария Сахаповна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан (далее – ФГУ «ЗКП») с заявлением о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, связанных с отказом в исправлении допущенной ошибки при постановке на кадастровый учет в пунктах 8-8.2; 9-10 кадастрового паспорта от 01 февраля 2010 г. № 1600/301/10-35666 по земельному участку с кадастровым номером 16:28:08 12 01:217 в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 сентября 2009 г. по делу № А65-16285/2009, обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем выдачи кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 16:28:08 12 01:217 с указанием в п. 8.2 категории земельного участка «земли промышленности и иного специального назначения»; в п. 9 разрешенное использование «под строительство АЗС и кемпинга», в п. 10 фактическое использование «деятельность объектов придорожного сервиса».

Заявитель ходатайствовал о принятии отказа от заявленных требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия ФГУ «ЗКП», выраженные в письмах ответчика от 16 февраля 2010 г. № 1308-05, от 15 марта 2010 г. № 2221-05, связанные с отказом в исправлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости и указанных в строках 8 (п. 8.2); 9, 10 кадастрового паспорта от 01 февраля 2010 г. № 1600/301/10-35666 по земельному участку с кадастровым номером 16:28:08 12 01:217, и обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем указания в строках 8 (п. 8.2) категории земли - «земли промышленности и иного специального назначения»; 9 - разрешенное использование «под строительство автозаправочной станции и кемпинга»; 10 фактическое использование (характеристика деятельности) - «деятельность объектов придорожного сервиса (АЗС, кемпинг)».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 мая 2010 г. заявленные требования удовлетворены частично. В части требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управлению Росреестра по Республике Татарстан) производство по делу прекращено в связи с отказом заявителя.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что состоявшимися судебными актами по делу № А65-16285/2009 установлено, что объединенный земельный участок с кадастровым номером 16:28 08 11 01:217 отнесен к придорожной полосе федеральных автомобильных дорог и не может являться землями сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с выводами суда, ФГУ «ЗКП» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 сентября 2009 г. на ФГУ «ЗКП» возложена обязанность поставить на кадастровый учет объект недвижимости - земельный участок площадью 0, 75 га, образованный в результате выдела доли в натуре из объектов недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 16:28:081101:211) и объединения существующего объекта недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 16:28:081101:1) на основании заявления ИП Идрисовой А.С. от 16 марта 2009 г. № 1628/101/09/109 и приложенных к нему документов.

Управлением Росреестра по Республике Татарстан в ФГУ «ЗКП» передано заявление ИП Идрисовой А.С. от 16 марта 2009 г. № 1628/101/09-109 и приложенные к нему Описание земельного участка № 52, доверенность от 11 марта 2009 г., письмо от 13 марта 2009 г., адресованное начальнику территориального отдела № 24 Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан. Согласно вышеуказанному Описанию земельного участка № 52 постановке на кадастровый учет подлежит земельный участок категории сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка не указано (отсутствует).

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 16:28:081101:217.

В судебном заседании представитель ФГУ «ЗКП» доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда в части прекращения производства по делу в связи с отказом заявителя от требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управлению Росреестра по Республике Татарстан) считает законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным апелляционным судом в соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверена законность и обоснованность решения в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФГУ «ЗКП», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановка заявителем на кадастровый учет земельного участка связана с объединением существующего земельного участка общей площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером 16:28:081101:1, расположенного в районе 276 км автодороги М-7 «Волга» на землях СПК им. Куйбышева (аренда), на котором находится принадлежащий заявителю объект недвижимости - автозаправочная станция (свидетельства о государственной регистрации прав аренды и собственности от 14 апреля 2004 г. № 16ТА 244384, от 22 февраля 2006 г.), с земельным участком площадью 0, 5 га, предоставленного заявителю 20 мая 2006 г. постановлением главы Мензелинского муниципального района Республики Татарстан № 265.

Предоставление земельного участка обусловлено расширением существующего земельного участка с кадастровым номером 16:28:081101:1 под АЗС и дополнительно предоставленного земельного участка для размещения объектов придорожного сервиса с согласованием места размещения объекта, утверждением акта выбора земельного участка на основании заявления предпринимателя.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 сентября 2009 г. по делу № А65-16285/2009 признаны недействительными решения Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости от 30 марта 2009 г. № 1600/501/09-13908, действий при проведении экспертизы и заключение экспертной комиссии от 28 мая 2009 г. № 475. Суд обязал устранить допущенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя путем передачи Управлением Роснедвижимости по Республике Татарстан документов в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан по заявлению предпринимателя от 16 марта 2009 г., а также ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан поставить на кадастровый учет объект недвижимости - земельный участок площадью 0, 75 га с кадастровым номером 16:28:081101:211, образованный в результате выдела доли в натуре из объектов недвижимости и объединении существующего объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 16:28:081101:1 по заявлению предпринимателя Идрисовой А.С. от 16 марта 2009 г. вх. № 1628/101/09-109.

После состоявшихся судебных актов по делу № А65-16285/2009 ФГУ «ЗКП» объединенный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 16:28:08 11 01:217. Заявителю выдан кадастровый паспорт от 01 февраля 2010 г. № 1600/301/1-35666, в котором в п.п. 8-8.2 категория земель указана как «земли сельскохозяйственного назначения».

Заявитель письмами от 09 февраля 2010 г. и 27 февраля 2010 г. обратился к ФГУ «ЗКП» с просьбой исправить выявленные в кадастровом паспорте ошибки.

ФГУ «ЗКП» письмами от 16 февраля 2010 г. и 15 марта 2010 г. сообщило заявителю о том, что постановка на кадастровый учет произведена в соответствии с резолютивной частью решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 сентября 2009 г. по делу № А65-16285/2009 и Описанием земельного участка от 13 марта 2009 г. № 52.

Посчитав указанные действия ФГУ «ЗКП» незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 2 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения.

Пунктом 1 ст. 90 ЗК РФ предусмотрено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В п. 3 ст. 90 ЗК РФ указано, что в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения автомобильных дорог; 2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; 3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 3.1 ст. 90 ЗК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 сентября 2009 г. и постановлением суда апелляционной инстанции от 26 ноября 2009 г. по делу № А65-16285/2009 установлено, что оба земельных участка - существующий - 0, 25 га и предоставленный 0, 5 га - находятся в придорожной полосе, относящейся к категории земель промышленности и иного специального назначения согласно ст. 7, правовой статус и целевое назначение которых определены ст. 90 главы XVI Земельного кодекса РФ, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. № 727 и постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 1998 г. № 1420 установлен минимальный размер - 50 м придорожной полосы федеральных автомобильных дорог и определен порядок их использования. Согласно п.п. 10 и 17 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.