Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2010 по делу n А55-17669/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 августа 2010 г.                                                                                  Дело № А55-17669/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  09 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Ярулов А.В., доверенность от 01.11.2008 г.,

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 мая 2010 года по делу

№ А55-17669/2008 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Электрорадиоавтоматика» г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Электрорадиоавтоматика» (далее – заявитель, ООО НПП «ЭРА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее – ответчик, Министерство), с учетом изменений требований в порядке ст. 49 АПК, о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить заявителю в собственность за выкуп земельный участок площадью    4662,83 кв.м., кадастровый номер 63:01:215004:637, относящийся к землям населенных пунктов, занимаемый нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Дальняя, 1 в Кировском районе, а также об  обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении заявителю в собственность  за выкуп земельного участка площадью 4662,83 кв.м., кадастровый номер  63:01:215004:637, относящегося к землям населенных пунктов, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Дальняя, 1 в Кировском районе и заключения с заявителем договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, на условиях проекта договора купли-продажи земельного участка, по цене 76 154,50 руб.

Решением суда первой инстанции от 21 января 2009 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17 марта 2009 года, требования заявителя удовлетворены частично: признаны незаконными действия Министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность Обществу за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, 1, изложенном в письме исх. №06-28/1-1592 от 02.12.2008 г. Суд обязал ответчика устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов путем подготовки проекта договора купли-продажи в собственность испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, 1, кадастровый номер 63:01:215004:637, и направления его в срок, установленный законом, заявителю. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 июня 2009 года решение Арбитражного суда Самарской области от 21 января 2009 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2009 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2009 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной  инстанции от 23 октября 2009 года, в удовлетворении требований заявителю отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 февраля 2010 года решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2009 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2009 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо дать оценку письму Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 03.08.2009 года № Д05-01-01/4749-2-1, согласно которому в настоящее время нормы отвода фактически занимаемых земельных участков не определены.

Решением суда первой инстанции от 11 мая 2010 года требования заявителя удовлетворены частично: признаны незаконными действия Министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность Обществу за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, 1, изложенном в письме исх. №06-28/1-1592 от 02.12.2008 г.  Суд обязал ответчика в месячный срок после вступления решения в законную силу устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 4 662,83 кв.м., кадастровый номер 63:01:215004:637, относящегося по категории к землям населенных пунктов, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Дальняя, 1 в Кировском районе расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, 1, кадастровый номер 63:01:215004:637, и направления его в срок, установленный законом, заявителю. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда отменить в части удовлетворения требований ООО НПП «ЭРА», принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в указанной части.

В отзыве на апелляционную жалобу, Общество, считая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО НПП «ЭРА» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель  Министерства в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя Министерства,  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Принимая во внимание, что в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу ч. 5 ст. 268 АПК  РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части при отсутствии возражений.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству от 17.12.2004 г. серии 63-АБ № 350564 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на нежилое здание - гараж на 5 автомашин площадью 525,40 кв.м. Литера С-С6, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, д.1 (т. 1  л.д. 122).

17.12.2004 г. зарегистрировано право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на указанное здание, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 63-АБ № 350571 (т. 1  л.д. 123).

По результатам аукциона, состоявшегося  12.01.2005 г.,  победителем признан Белоклоков С.И., с которым 17.01.2005 г. заключен договор купли-продажи, в том числе нежилого здания гаража на 5 автомашин площадью 525,40 кв.м. Литера С-С6, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, д.1    (т. 1  л.д. 124-136).

28.03.2005 г. между Белоклоковым С.И. и ООО НПП «Электрорадиоавтоматика» заключен договор купли-продажи нежилого здания гаража на 5 автомашин площадью 525,40 кв.м., Литера С-С6, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, д. 1 (т. 1 л.д. 44-46).

Право собственности Общества на нежилое здание гаража на 5 автомашин площадью 525,40 кв.м. Литера С-С6, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальняя, д.1,  зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 27.04.2005 г. серии 63-АБ № 458892 (т. 1 л.д. 24).

16.08.2006 г. Общество обратилось  в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 4662,83 кв.м., фактически занимаемого объектом недвижимости с прилегающей территорией с приложением пакета документов.

На основании обращений Министерства имущественных отношений Самарской области от 21.09.2006 г. № 06-28/1-1592, от 05.06.2007 г. № 06-28/1-1592 распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11.07.2007 г. № 606  утвержден проект границ земельного участка площадью 4662,83 кв.м., относящегося по категории к землям населенных пунктов, занимаемого нежилым зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. Дальняя, 1 в Кировском районе (т. 1 л.д. 88, 89-90).

07.05.2008 г. Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в адрес Министерства направлено заключение от 24.04.2008 № Д05-01-01/4749-0-1 о возможности использовать испрашиваемый земельный участок для осуществления хозяйственной деятельности и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего предприятию.

09.07.2008 г. №. 06-28U-1592 Министерство направило в адрес заявителя письмо с требованием об обосновании необходимости использования площади определенного размера для целей эксплуатации соответствующего объекта, выданного органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере градостроительной деятельности.

04.08.2008 г. на запрос Министерства направлено заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа. Самара от 31.07.2008 исх. N Д05-01-01/4749-1-1 о необходимости использовать испрашиваемую площадь для осуществления хозяйственной деятельности и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего предприятию.

22.09.2008 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер  63:01:215004:637, что подтверждается кадастровым паспортом от 22.09.2008 г. № 63-00-102/08 (т. 1 л.д. 97).

Ответчик письмом от 02.12.2008 г.  № 06-28/1-1592 отказал заявителю в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, ссылаясь на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает  площадь территории занимаемой нежилым зданием гаража, представленные документы не позволяют сделать однозначный вывод о необходимости испрашиваемого земельного участка площадью 4662,83 кв.м. для использования под нежилое здание гаража (т. 1 л.д.137-140).

При этом Министерство разъяснило, что может быть рассмотрен вопрос о предоставлении в собственность за плату земельного участка, непосредственно занятого объектом недвижимости - гаражом, оставшаяся незастроенная часть испрашиваемого земельного участка может быть предоставлена в собственность за плату в общем порядке.

Считая отказ Министерства в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений определен пунктами 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исходя из п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса РФ, по договору продажи объектов недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости (п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ).

При этом согласно п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 Кодекса, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 4 662,83 кв.м. прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:01:215004:637, что подтверждается кадастровым паспортом от 22.09.2008 г. № 63-00-102/08.

Кадастровый паспорт не оспорен в установленном законом порядке, недействительным не признан.

Проект границ земельного участка, занимаемого нежилым помещением Общества, утвержден