Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2010 по делу n А72-17974/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 августа 2010 года                                                                               Дело № А72-17974/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 09 августа 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от ОАО «Ульяновскэнерго» - представителя Петрусевой Н.А. (доверенность от 01 сентября 2009 года № 169/юр),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

от третьего лица: ООО «Симбирский центр внешнеэкономических связей «Содружество» - директора Логинова С.Б. (решение   от 30 июня 1999 года №1),

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 августа 2010 года апелляционные жалобы ООО «Симбирский центр внешнеэкономических связей «Содружество»,  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 июня 2010 года по делу №А72-17974/2009, судья Каданцев Ю.А., принятое по заявлению ОАО «Ульяновскэнерго», г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, третье лицо: ООО «Симбирский центр внешнеэкономических связей «Содружество», г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 07 октября 2009 года № 251 по делу № 5655-К/04-2009 о назначении административного наказания по ст.14.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ульяновскэнерго» (далее - ОАО «Ульяновскэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС по Ульяновской области, антимонопольный орган) от 07 октября 2009 года № 251 по делу № 5655-К/04-2009 о назначении административного наказания по ст.14.31 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Определением суда от 26 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Симбирский центр внешнеэкономических связей «Содружество» (далее – ООО «СЦ ВЭС «Содружество»).

Решением суда от 25 ноября 2009 года заявленные требования  ОАО «Ульяновскэнерго» удовлетворены, оспариваемое постановление антимонопольного органа от 07 октября 2009 года № 251 о привлечении ОАО «Ульяновскэнерго» к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ было признано незаконным и отменено полностью (т.2, л.д.15-20).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2010 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 апреля 2010 года решение суда от 25 ноября 2009 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2010 года отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением суда от 24 мая 2010 года дело № А72-17974/2009 принято к производству судом первой инстанции для нового рассмотрения.

Решением суда от 17 июня 2010 года заявление ОАО «Ульяновскэнерго» удовлетворено, оспариваемое постановление УФАС по Ульяновской области от 07 октября 2009 года № 251 по делу № 5655-К/04-2009 о привлечении ОАО «Ульяновскэнерго» к ответственности, предусмотренной ст.14.31 КоАП РФ, признано незаконным и отменено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ООО «СЦ ВЭС «Содружество» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе УФАС по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ОАО «Ульяновскэнерго» отказать, ссылаясь на то, что в действиях ОАО «Ульяновскэнерго» содержится состав административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности не был пропущен.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Ульяновскэнерго» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя УФАС по Ульяновской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «СЦ ВЭС «Содружество» поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления ОАО «Ульяновскэнерго» отказать.

Представитель ОАО «Ульяновскэнерго» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 01 января 2007 года между заявителем и ООО «СЦ ВЭС «Содружество» оформлен договор энергоснабжения № 1576 на поставку электрической энергии в необходимом объеме.

Заявитель 30 ноября 2007 года направил в адрес ООО «СЦ ВЭС «Содружество» письмо № 3230/25 об истечении 31 декабря 2007 года срока действия договора от 11 января 2007 года № 1576 и о необходимости заключения нового договора энергоснабжения с 01 января 2008 года.

ОАО «Ульяновскэнерго» 18 января 2008 года направило в адрес ООО «СЦ ВЭС «Содружество» письмо № 249/25, приложив к нему два экземпляра договора энергоснабжения от 01 января 2009 года № 1576 для оформления со стороны ООО «СЦ ВЭС «Содружество».

ОАО «Ульяновскэнерго» 27 февраля 2008 года направило МУП «УльГЭС» уведомление о прекращении с 01 января 2008 года действия договора на поставку электрической энергии  от 01 января 2007 года № 1576 и об отсутствии договорных отношений с ООО «СЦ ВЭС «Содружество».

МУП «УльГЭС» 19 марта 2008 года оформило акт об отключении магазина «Электротовары», расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Кролюницкого, 16, принадлежащего ООО «СЦ ВЭС «Содружество».

ООО «СЦ ВЭС «Содружество» 20 марта 2008 года обратилось в УФАС по Ульяновской области с заявлением от 19 марта 2008 года о том, что ОАО «Ульяновскэнерго», используя доминирующее положение, совершило нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, выразившееся в отключении поступления электрической энергии здания магазина, принадлежащего ООО «СЦ ВЭС «Содружество», расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. Кролюницкого, 16А, без соблюдения установленной процедуры предупреждения потребителя в связи с расторжением с ним договора в одностороннем порядке.

Приказом УФАС по Ульяновской области от 22 апреля 2008 года № 46 для рассмотрения по существу материалов дела 4519/04-2008 по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» ч.1 ст.10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» создана комиссия.

Председателем комиссии - руководителем УФАС по Ульяновской области 22 апреля 2008 года на основании приказа № 46 от 22 апреля 2008 года возбуждено дело № 4519/04-2008 по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 сентября 2009 года № А72-3869/08-31/25 в иске ОАО «Ульяновскэнерго» о признании договора № 1576 от 01 января 2007 года незаключенным было отказано.

Комиссия УФАС по Ульяновской области 02 апреля 2009 года вынесла решение по делу № 54519/04-2008, которым признала действия ОАО «Ульяновскэнерго» по экономически и технологически не обоснованному прекращению поставки товара (электрической энергии) ООО «СЦ ВЭС «Содружество» нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции»; предусмотрела необходимость выдачи ОАО «Ульяновскэнерго» предписания, направленного на прекращение нарушения антимонопольного законодательства путем направления в МУП «УльГЭС» уведомления о возобновлении подачи электроэнергии на объекты ООО «СЦ ВЭС «Содружество» по договору энергоснабжения № 1576 от 01 января 2007 года; передала материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по ст.14.31 КоАП РФ.

УФАС по Ульяновской области 02 апреля 2009 года выдало ОАО «Ульяновскнерго» предписание № 8, в соответствии с которым заявителю в срок до 30 апреля 2009 года следовало прекратить нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в экономически и технологически не обоснованном прекращении поставки товара (электрической энергии) ООО «СЦ ВЭС «Содружество».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04 мая 2009 года по делу № А72-4071/2009 действие решения УФАС по Ульяновской области по делу № 4519/04-2008 от 02 апреля 2009 года и предписание № 8 от 02 апреля 2009 года приостановлены (т.1, л.д.61).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 июля 2009 года по делу № А72-4071/2009 заявление ОАО «Ульяновскэнерго» о признании незаконным решения УФАС по Ульяновской области по делу № 4519/04-2008 от 02 апреля 2009 года оставлено без удовлетворения (приложение к делу, л.д.120-122).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2009 года решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 июля 2009 года по делу № А72-4071/2009 оставлено без изменения, указанное решение суда вступило в законную силу (т.1, л.д.89-91).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 ноября 2009 года решение судов первой и апелляционной инстанций по делу № А72-4071/2009 оставлены без изменения.

Заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области в отношении ОАО «Ульяновскэнерго» 05 августа 2009 года принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.14.31 КоАП РФ (т.1, л.д.69-70).

Руководителем УФАС по Ульяновской области 26 августа 2009 года по делу № 5655-К/04-2009 принято определение о продлении срока административного расследования до 25 сентября 2009 года (т.1, л.д.82-83).

Письмом от 24 сентября 2009 года № 50-42/27 заявитель уведомил ООО «СЦ ВЭС «Содружество» о возобновлении поставки электрической энергии ООО «СЦ ВЭС «Содружество» на основании договора энергоснабжения № 1576 от 01 января 2007 года (т.1, л.д.88).

Заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области в отношении ОАО «Ульяновскэнерго» 25 сентября 2009 года составлен протокол об административном правонарушении № 368 о совершении административного правонарушения по ст.14.31 КоАП РФ; в протоколе отражено, что совершенное заявителем правонарушение выразилось в том, что 19 марта 2008 года ОАО «Ульяновскэнерго» в нарушение действующего законодательства ввело в отношении ООО «СЦ ВЭС «Содружество» ограничение режима потребления электроэнергии, препятствуя тем самым ведению хозяйственной деятельности ООО «СЦ ВЭС «Содружество».

Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области 07 октября 2009 года вынесено постановление № 251 о назначении административного наказания ОАО «Ульяновскэнерго» по ст.14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере трех тысячных размера суммы выручки заявителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), с учетом чего размер штрафа составил 21 765 659 руб. 88 коп.

Факт нарушения обществом требований ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-4071/2009 от 16 июля 2009 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25 сентября 2009 года, а также постановлением суда кассационной инстанции от 26 ноября 2009 года.

Таким образом, является доказанным факт нарушения заявителем требований ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в неправомерном ограничении со стороны заявителя режима потребления электроэнергии ООО «СЦ ВЭС «Содружество».

В связи с изложенным судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о наличии неустранимых сомнений в виновности заявителя, которые в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу