Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу n А65-11781/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 августа 2010 года                                                                            Дело № А65-11781/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А.., с участием:

Ульяновский транспортный прокурор не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО «Татспиртпром» - представителя Александровой И.Н., доверенность от 01 января 2010 года № 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2010 года апелляционную жалобу Ульяновского транспортного прокурора

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 июня 2010 года по делу №А65-11781/2010, судья Хамитов З.Н., принятое по заявлению Ульяновского транспортного прокурора, г.Ульяновск, к ОАО «Татспиртпром», г.Казань,

о привлечении  административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Татспиртпром» (далее – ОАО «Татспиртпром», общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением суда от 21 июня 2010 года в удовлетворении заявления прокурору отказано, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, привлечь ОАО «Татспиртпром» к административной ответственности, ссылаясь на незаконность обжалуемого решения суда, поскольку в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и материалами дела подтверждаются факт правонарушения и вина общества в его совершении, а также ненарушение срока давности привлечения к административной ответственности. При этом прокурор ссылается на часть 4 статьи 4.5 КоАП РФ согласно которой в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20 мая 2010 года Ульяновским транспортным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Татспиртпром» по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Старшим следователем ЛОВД МВД РФ на ст.Димитровград 07 апреля 2010 года была проведена проверка в порядке ст.144 УПК РФ по факту осуществления ОАО «Татспиртпром» в лице филиала «Тюрнясевский спиртзавод» деятельности в период с 30 марта 2010 года по 01 апреля 2010 года по разгрузке опасных грузов - агроудобрений (аммиачной селитры), на ж/д путях ст.Нурлат Республики Татарстан без получения в установленном законом порядке соответствующей лицензии на право осуществления данного вида деятельности, по результатам которой 07 мая 2010 года было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ (за отсутствием состава преступления) в отношении должностных лиц ОАО «Татспиртпром».

В соответствии с приказом № 3 от 01 августа 2007 года Приволжского транспортного прокурора в перечень объектов надзора Ульяновской транспортной прокуратуры входит станция Нурлат Ульяновского отделения филиала ОАО «РЖД» - Куйбышевская железная дорога.

В ходе проведенной проверки административным органом было установлено, что ОАО «Татспиртпром» при осуществлении предпринимательской деятельности филиала «Тюрнясевский спиртзавод» допустило выполнение работ по выгрузке опасных грузов - аммиачной селитры - без наличия установленной в соответствии с действующим законодательством о лицензировании лицензии на право осуществления погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, то есть совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрено ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ.

По данному факту заявителем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 мая 2010 года, на основании которого он обратился в  суд с настоящим заявлением.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом.

Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 года № 134 установлено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Статья 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» определяет опасный груз как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

В силу требования п.3 ч.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п.5 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в РФ» лицензирование определенных законом отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в установленном Правительством РФ порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или иными федеральными органами исполнительной власти, на которые законодательством РФ возложены соответствующие функции.

Согласно п.п.1-2 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006 года № 134 установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.2 ч.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица ОАО «Татспиртпром» было зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1041626847723.

В соответствии с п.4.1 устава ОАО «Татспиртпром», утвержденного распоряжением министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан  № 1386р от 10 июля 2008 года, основной целью общества является получение прибыли.

Согласно п.4.3 устава основными видами деятельности акционерного общества являются, в том числе производство, хранение и поставка произведенного этилового, этилово-денатурированного спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; производство, хранение и поставка пищевой продукции и кормопродуктов, оказание транспортных услуг, производство и переработка с/х продукции, производство зерновых и кормовых культур и др.

В соответствии с п.4.4 данного устава отдельными видами деятельности, перечень которых определяется действующим  законодательством, ОАО «Татспиртом» может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Исходя из вышеизложенного деятельность ОАО «Татспиртпром» является предпринимательской деятельностью.

Согласно п.п.5.1-5.3 указанного выше устава ОАО «Татспиртпром» может создавать филиалы и открывать представительства, не являющиеся юридическими лицами, на территории Республики Татарстан и за ее пределами; филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшего их общества, и ответственность за их деятельность несет создавшее их общество.

В соответствии с п.1.4 данного устава ОАО «Татспиртпром» имеет в числе прочих филиал «Тюрнясевский спиртзавод».

На основании п.1 договора об организации перевозок грузов, оказанию дополнительных и транспортно-экспедиционных работ и услуг № 5 ДУМ 10 от 21 октября 2009 года, заключенного между ОАО «РЖД» и ОАО «Татспиртпром» в лице филиала «Тюрнясевский спиртзавод», последнему предоставляются услуги, в том числе по организации перевозок грузов. При этом согласно п. 2.1.9 указанного выше договора ОАО «Татспиртпром» в лице филиала «Тюрнясевский спиртзавод» обязано загружать вагоны и контейнеры с учетом технических норм погрузки.

Согласно п.1 договора поставки № 033/Ж от 27 февраля 2010 года, заключенного между ООО «ЧелябСнабКомплект» и «Тюрнясевский спиртзавод» филиала ОАО «Татспиртпром», последнему ж/д транспортом должно было быть поставлено 195 т аммиачной селитры в срок до 10 апреля 2010 года.

В соответствии с п.1 договора аренды транспортного средства № 27 от 26 марта 2010 года, заключенного между ОАО «Нурлатские тепловые сети» и ОАО «Татспиртпром» в лице филиала «Тюрнясевский спиртзавод», последнему должны быть предоставлены услуги автотранспорта. При этом п.3.3 данного договора определено, что ОАО «Татспиртпром» в лице филиала «Тюрнясевский спиртзавод» при наличии услуг автокрана обеспечивает условия для безопасной эксплуатации техники согласно ПБ-10-382-00.

Для повышения урожайности зерновых культур на основании заключенного филиалом ОАО «Татспиртпром» «Тюрнясевский спиртзавод» с ООО «ЧелябСнабКомплект» договора поставки № 033/ж от 27 февраля 2010 года последним было отгружено ж/д транспортом в марте 2010 удобрения - аммиачная селитра ГОСТ 2-85 - в адрес «Тюрнясевский спиртзавод» филиала ОАО «Татспиртпром». Вышеуказанные ж/д вагоны прибыли в адрес «Тюрнясевский спиртзавод» филиала ОАО «Татспиртпром» на ж/д станцию Нурлат 30 марта 2010 года и 01 апреля 2010 года.

При этом стропальщики филиала непосредственно осуществляли закрепление груза - аммиачной селитры, находившейся в полуоткрытом ж/д вагоне в мешках, весом по 800-900 кг каждый, к крюку автокрана, принадлежащего ОАО «Нурлатские тепловые сети».

В ходе проведенной по указанному выше факту проверки было установлено, что до настоящего времени лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на ж/д транспорте применительно к опасным грузам предприятием и его филиалом в установленном порядке не получена.

Однако в соответствии с представленной ОАО «Татспиртпром» справкой о фактическом количестве поступивших в адрес филиала ОАО «Татспиртпром» «Тюрнясевский спритзавод» ж/д вагонов с опасными грузами и их последующей выгрузке на ж/д путях ОАО «РЖД» следует, что за период март-апрель 2010 года на ж/д путях, принадлежащих ОАО «РЖД», филиалом «Тюрнясевский спиртзавод» ОАО «Татспиртпром» было произведено 3 выгрузки ж/д вагонов с опасным грузом - аммиачная селитра: 30 марта 2010 года - было выгружено 84,8 т аммиачной селитры; 01 апреля 2010 года - было выгружено 124,8 т аммиачной селитры.

В соответствии с приложением 4 «Указатели» к «Правилам безопасности и порядку ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам», утвержденным указанием МПС РФ № 239у от 05 августа 1998 года, аммиачная селитра относится к опасным грузам 3 класса.

Таким образом, из изложенного выше следует, что ОАО «Татспиртпром» при осуществлении предпринимательской деятельности филиала «Тюрнясевский спиртзавод» допустило выполнение работ по выгрузке опасных грузов - аммиачной селитры – в отсутствие лицензии на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, т.е. совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрено ст.14.1 ч.2 КоАП РФ.

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства, а именно: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, признан лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной