Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n А72-1506/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 августа 2010 года                                                                            Дело № А72-1506/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей  Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя –  извещен, не явился;

от Государственной жилищной инспекции Ульяновской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Заволжского района», г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2010 г.

по делу № А72-1506/2010 (судья Семенова М.А.),

по заявлению открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Заволжского района», г. Ульяновск,

к Государственной жилищной инспекции Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания Заволжского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным (недействительным) предписания Государственной жилищной инспекции Ульяновской области (далее - Инспекция, ГЖИ) от 15 февраля 2010 г. № Л-580.

Судом первой инстанции принят отказ заявителя от требования в части признания незаконным второго пункта предписания от 15 февраля 2010 г. № Л-580, обязывающего заявителя произвести очистку тротуаров от снега и наледи, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Заявитель, с учетом заявленного отказа, просит признать незаконным (недействительным) предписание Государственной жилищной инспекции Ульяновской области от 15 февраля 2010 г. № Л-580 в части обязания устранить до 09 марта 2010 г. неравномерный прогрев прибора отопления в зале квартиры № 33 дома № 15 по ул. Тельмана г. Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Общество является лицом, ответственным в силу п. 4 ст. 138 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и должно принимать все зависящие от него меры по надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей при технической эксплуатации общего жилищного фонда.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что п. 1 предписания Государственной жилищной инспекции от 15 февраля 2010 г. № Л-580 основан на акте федерального органа власти в области технического регулирования, носящем рекомендательный характер; нарушает экономические интересы заявителя и жильцов дома № 15 по ул. Тельмана; при проверке, послужившей основанием для выдачи предписания, не установлены факты нарушения прав граждан со стороны управляющей компании; измерения, положенные в основу выданного предписания, проведены с процессуальными нарушениями.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2010 г. судебное разбирательство было отложено.

Согласно ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с нахождением судьи Рогалевой Е.М. в очередном отпуске в составе суда была произведена замена судьи Рогалевой Е.М. на судью Бажана П.В.

После замены судьи согласно положениям указанной статьи дело рассмотрено сначала.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения от 10 февраля 2010 г. № 000213/Л-580, в целях осуществления контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан и государства, главным специалистом-экспертом инспекторского отдела ГЖИ 15 февраля 2010 г. была проведена проверка Общества по вопросу нарушения нормативного давления холодного водоснабжения, ненадлежащего содержания придомовой территории, не прогрев приборов отопления кв. № 21 дома № 15 ул. Тельмана г. Ульяновска.

Основанием для проведения проверки послужило обращение Старых А.И., поступившее из Управления Роспотребнадзора Ульяновской области 25 января 2010 г. вх. № 72, о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушения прав потребителей в спорном доме.

Письмо подписано жильцами квартир №№ 10, 21, 22, 33, 37, 38 дома № 15 по ул. Тельмана.

12 февраля 2010 г. Общество было извещено о проведении проверки на основании уведомления № Л-580, о чем имеется соответствующая отметка о его вручении.

По результатам проверки 15 февраля 2010 г. был оформлен акт проверки № Л-580.

15 февраля 2010 г. Обществу было выдано предписание № Л-580 для устранения в указанные сроки выявленных нарушений, в том числе по п. 1: устранить неравномерный прогрев прибора отопления в зале в квартире 33 (t верх прав +44°С, t верх лев +50°С, t низ правый +33°С, t низ левый +35°С) t стояк низ +35°С, t стояк верх +50°С - до 09 марта 2010 г.

Полагая предписание № Л-580 незаконным (недействительным) в части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда определен орган, который осуществляет государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил. Таким органом является Государственная жилищная инспекция Российской Федерации.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Ульяновской области, утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 08 мая 2007 г. № 11/161, ГЖИ осуществляет контроль в установленном порядке за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг (п. 2.1), в целях реализации своих полномочий выдает предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений (п. 2.4.10).

В силу п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Как установлено судом первой инстанции, управление спорным многоквартирным домом осуществляется управляющей компанией - ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района», с которой Комитетом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ульяновска заключен договор от 01 сентября 2007 г. № 0419 управления и технической эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Тельмана, д. 15.

Согласно п. 3.2 Устава Общества его основными видами деятельности, в том числе являются: управление недвижимым имуществом, оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг, обеспечение работоспособности электрических и тепловых сетей, деятельность по эксплуатации тепловых сетей, деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений.

В п. 2 ст. 162 ЖК РФ указано, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила № 170), с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

При этом техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей (раздел 2 Правил № 170).

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии закреплена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно п. 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Из п. 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Правила № 170 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно п. 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления;

равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

герметичность;

немедленное устранение всех видимых утечек воды;

ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (п. 5.1.3 Правил № 170).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, что следует из п. 42 Правил № 491.

Как было указано выше, 01 сентября 2007 г. между Обществом и представителем собственника помещений – Комитетом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ульяновска заключен договор № 0419 управления и технической эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: