Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по делу n А65-6087/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 сентября 2010 года                                                                              Дело № А65-6087/2009

г. Самара      

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Балакиревой Е.М.,

судей Деминой Е.Г., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола Ямалетдиновой Э.Р.,

при участии:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,      

от ответчиков:

Министерство финансов Республики Татарстан, г. Казань - Сидаков Р.В., доверенность от  31.12.2009г.,

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 2 апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Татарстан, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 мая 2010 года, принятое по делу № А65-6087/2009 судья  Прокофьев В.В., по иску общества с ограниченной ответственностью «Юридическое бюро «Амикс», г. Казань,

к Республики Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан, г. Казань, к Республики Татарстан в лице Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань,

при участии третьего лица: Кабинета министров Республики Татарстан, г. Казань,

о взыскании денежной суммы,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Юридическое бюро «Амикс» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Татарстан, г. Казань (первый ответчик), Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (второй ответчик), о взыскании в субсидиарном порядке денежных средств в размере 267 710 руб. 02 коп. за счет казны.

В своих требованиях ООО «Юридическое бюро «Амикс» просит взыскать в субсидиарном порядке денежные средства с Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Кабинет министров Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2009 г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 октября 2009 года по делу № А65-6087/2009, оставленное без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009г. в иске к первому ответчику отказано.    

Иск в отношении второго ответчика удовлетворен. С Республики Татарстан в лице Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань, за счет казны в пользу ООО «Юридическое бюро «Амикс», г. Казань, взысканы денежные средства в размере 267 710,02 руб.

     Постановлением от 26.02.2010г. Федерального арбитражного суда Поволжского округа вышеуказанное решение и постановление апелляционной инстанции отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 мая 2010г. в иске ко второму ответчику отказано. Иск в отношении первого ответчика удовлетворен, с Республики Татарстан в лице Министерства Финансов Республики Татарстан, г. Казань, РТ за счет казны в пользу ООО «Юридическое бюро «Амикс», г. Казань, взысканы денежные средства в размере 267 710 руб. 02 коп.

Не согласившись с указанным судебным актом, первый ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

   Заявитель апелляционной жалобы полагает, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил закон, суд не дал надлежащей оценки имеющимся в материалах дела доказательствам. По мнению заявителя, суд не принял во внимание указание кассационной инстанции. Кроме этого считает, что ни первоначальный кредитор, ни истец не обращались к основному должнику (в ликвидационную комиссию Экологического фонда). Полагает, что обязательство по оплате долга у субсидиарного должника прекратилось в связи с ликвидацией основного должника в соответствии со ст.ст.407,419 ГК РФ.   

В судебное заседание истец, второй ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в суд не обеспечили.  

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.123,156,266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в их отсутствие.

          Представитель первого ответчика в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

          Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя первого ответчика,  проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд делает вывод о том, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2008 г. по делу А65-11739/2008 с Экологического фонда Республики Татарстан в пользу ОАО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей» взыскано 260 990 руб. 22 коп. процентов, 6 719 руб. 80 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Во исполнение указанного судебного акта Арбитражным судом Республики Татарстан выдан исполнительный лист № 256876 от 30.09.2008 г.

На основании договора уступки права требования (цессии) от 12.12.2008 г., заключенного по результатам публичных торгов, ОАО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей» уступило ООО «Юридическое бюро «Амикс» право требования выплаты денежных средств к Экологическому фонду Республики Татарстан в размере 267 710 руб. 02 коп., подтвержденное решением арбитражного суда по делу А65-11739/2008.

Решение суда от 28.07.2008 по делу № А65-11739/2008 исполнено не было, Экологический фонд был ликвидирован 08.09.2008. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании в субсидиарном порядке денежных средств в сумме 267 710 руб. 02 коп. с Республики Татарстан.

     Отказывая в удовлетворении исковых требований ко второму ответчику и удовлетворяя требования к первому, суд первой инстанции обоснованно применил нормы материального и процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что факт неисполнения решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2008 по делу N А65-11739/2008 подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно Положению об Экологическом фонде, утвержденному Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 17.06.1997 № 499, Экологический фонд создан в качестве государственной социальной некоммерческой организации в форме учреждения.

В соответствии с пунктом 1 разъяснений изложенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Министерство экологии является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды, природо- и недропользования по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения о Министерстве экологии (далее - Положение), утвержденного Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 325, к полномочиям Министерства экологии отнесено определение порядка и направления использования средств Экологического фонда. При этом указанный орган исполнительной власти в целом призван осуществлять государственное управление, реализовывать государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Республики Татарстан.

Министерство финансов Республики Татарстан согласно Положению о Министерстве финансов Республики Татарстан (в ред. Постановлений КМ РТ от 06.05.2006 N 230, от 15.09.2006 N 469, от 29.05.2008 N 340, от 02.02.2009 N 56) является органом исполнительной власти Республики Татарстан, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Республике Татарстан и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Республики Татарстан.

В соответствии с п.3.3 положения в компетенцию Министерства финансов также входит ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Республики Татарстан и осуществление регистрации бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» (в редакции Постановления Пленума от 19.04.2007 N 23) при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно. Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.

В силу пункта 2 статьи 120 ГК РФ собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Согласно пункту 6 статьи 63 ГК РФ при недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества учреждения.

Соответствующие разъяснения даны в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ».

Согласно пункту 4 Постановления Пленума правом на привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидируемого учреждения обладают кредиторы, заявившие ликвидационной комиссии требования до завершения ликвидации учреждения, что следует из пунктов 1, 2, 6 статьи 63 и пункта 5 статьи 64 ГК РФ.

      Судом первой инстанции установлено, что Экологический фонд РТ ликвидирован 08.09.2008 (исключен из ЕГРЮЛ). ОАО «Азнакаевское предприятие тепловых сетей» обратилось с требованием о включении в реестр кредиторов к председателю ликвидационной комиссии Экологическго фонда до завершения процедуры ликвидации (л.д.13). Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец выполнил условия п.4, п.10 Постановления ВАС РФ от 22.06.06 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» (в редакции постановления Пленума от 19.04.2007 № 23».

   Согласно ч.1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

    В силу указанной нормы права предметом договора уступки права требования (цессии) является право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства должника, возникшего из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, предусмотренных гражданским законодательством (ч.2 ст. 307 ГК РФ).

    Если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права (ст. 384 ГК РФ).

     Из договора уступки права требования следует, что  право требования уплаты долга в установленном законом порядке перешло к истцу в полном объеме. При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении исковых требований являются обоснованными.

Довод заявителя жалобы о том, что Министерство финансов Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком, противоречит положениям ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 125 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как Министерство финансов Республики Татарстан, будучи органом государственной власти, осуществляет права собственника, в том числе по распоряжению бюджетными средствами от имени Республики Татарстан, как его финансовый орган.

Исходя