Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n А55-4837/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 сентября 2010 года                                                                            Дело № А55-4837/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Лоренц Л.В., доверенность от 10 февраля 2010 г.;

от мэрии городского округа Тольятти – Рассказчикова А.Ю., доверенность от 28 декабря 2009 г. № 5775/1;

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

общества с ограниченной ответственностью «ТехМашЦентр», г. Тольятти, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 июня 2010 г.

по делу № А55-4837/2010 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТехМашЦентр», г. Тольятти, Самарская обл.,

к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Трансгаз», г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТехМашЦентр» (далее – заявитель, Общество, ООО «ТехМашЦентр») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании недействительным постановления мэрии городского округа Тольятти (далее - Мэрия) от 25 ноября 2009 г. № 2628-П/1 «О предварительном согласовании ООО «Трансгаз» места размещения торгового комплекса со станцией технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов и мойкой автомобилей до 2 постов восточнее здания имеющего адрес: Южное шоссе, 113 в Автозаводском районе г. Тольятти».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 июня 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что постановление о предварительном согласовании ООО «Трансгаз» места размещения торгового комплекса не противоречит положениям ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и не нарушает права ООО «ТехМашЦентр».

Не согласившись с выводами суда, ООО «ТехМашЦентр» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что на момент вынесения Мэрией постановления от 01 сентября 2008 г. № 2247-1/п об отказе ООО «ТехМашЦентр» в размещении салона по продаже легковых автомобилей на рассмотрении находилось две заявки на один земельный участок о предварительном согласовании места размещения объекта.

Однако вместо того, чтобы принять решение о заключении договора аренды на испрашиваемый земельный участок по результатам проведения торгов, мэрия городского округа Тольятти по заявлению ООО «Трансгаз» выносит постановление от 26 мая 2009 г. № 1199-п/1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а впоследствии и оспариваемое постановление от 25 ноября 2009 г.

При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. Проведение торгов в этом случае не противоречит ст.ст. 30 и 31 ЗК РФ, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов.

В судебном заседании представитель ООО «ТехМашЦентр» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель мэрии городского округа Тольятти считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в пояснениях на апелляционную жалобу.

В судебное заседание представитель общества с ограниченной ответственностью «Трансгаз» не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14 сентября 2006 г. заявитель обратился в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о возможности выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения центра по тюнингу легковых автомобилей в Автозаводском районе по ул. Борковская, восточнее Автоцентра ВАЗ г. Тольятти, расположенного Южное шоссе, 113 (л.д. 14).

В дальнейшем по результатам рассмотрения обращения заявителя постановлением мэра городского округа Тольятти от 01 сентября 2008 г. № 2247-1/п было отказано ООО «ТехМашЦентр» в размещении салона по продаже легковых автомобилей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2009 г. по делу № А55-8871/2009 в удовлетворении требований ООО «ТехМашЦентр» о признании недействительным постановления мэра от 01 сентября 2008 г. № 2247-1/п было отказано (л.д. 15-22).

01 апреля 2008 г. в мэрию городского округа Тольятти обратилось ООО «Трансгаз» с заявлением о выборе земельного участка, расположенного в Автозаводском районе северо-восточнее ул. Борковской, 64, для размещения автомобильного технического центра.

14 марта 2009 г. в официальном источнике массового информирования - газете «Городские ведомости» № 26(941) было опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка площадью 9 665 кв.м. под строительство торгового комплекса со станцией технического обслуживания (л.д. 98).

Постановлением от 26 мая 2009 г. № 1199-п/1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 9 665 кв.м., входящего в состав земель населенных пунктов, принадлежащего к территориальной зоне ПК-4, для строительства торгового комплекса со станцией технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов и мойкой автомобилей до 2 постов восточнее здания, имеющего адрес: Южное шоссе, 113 в Автозаводском районе г. Тольятти (л.д. 11).

ООО «Трансгаз» получены следующие разрешительные документы: положительное Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 21 августа 2009 г. № 63.18-04/92, положительное Градостроительное заключение по данному земельному участку Управления архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти от 25 сентября 2009 г. № ГЗ163.

Актом от 27 мая 2009 г. № 36 были оформлены результаты выбора земельного участка (л.д. 6).

25 ноября 2009 г. Мэрией было принято оспариваемое постановление.

25 марта 2010 г. спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 63:09:0102153:678.

ООО «ТехМашЦентр», не согласившись с вынесенным Мэрией постановлением № 2628-П/1, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из положений ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 30 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Также п. 3 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Также ч. 6 названной статьи установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

На основании ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Из материалов дела следует, что мэрией г. Тольятти подготовлен лишь один вариант выбора земельного участка, расположенного восточнее здания, имеющего адрес по ул. Южное шоссе, 113 Автозаводского района г. Тольятти, для строительства торгового комплекса со станцией технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов и мойкой автомобилей до 2 постов.

Данный земельный участок согласно Градостроительному заключению и схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории находится в зоне ПК-4 - зоне научно-производственных и коммунальных объектов V класса вредности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. № 1059, зона ПК-4 предполагает следующие основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- предприятия V класса вредности согласно санитарным нормам и правилам;

- открытые и закрытые автостоянки для хранения транспортных средств;

- для целей, не связанных со строительством.

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- спортивно-оздоровительные здания и сооружения закрытого типа;

- универсальные развлекательные комплексы;

- здания многофункционального назначения;

- магазины;

- объекты социально-культурного назначения;

- объекты связи;

- предприятия бытового обслуживания;

- гостиницы;

- общежития, связанные с производством и образованием;

- заведения среднего специального образования, высшие учебные заведения;

- ветеринарные приемные пункты и лечебницы;

- питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-защитных зон;

- объекты оборонного назначения;

- антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи;

- портовые здания и сооружения;

- СИЗО, приемники-распределители, иные объекты, находящиеся в ведении Федеральной службы исполнения наказаний;

- общественные туалеты.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- нежилые помещения для дежурного аварийного