Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n А55-6804/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 сентября 2010 г.                                                                                  Дело № А55-6804/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Каменский А.С., доверенность от 08.12.2009 г.,

от ответчиков:

главы городского округа Новокуйбышевск – Овчинников А.В., доверенность от 14.01.2010 г. № 57,

Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Новокуйбышевск Самарской области  – Шатохин Ю.Г., доверенность от 31.12.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу главы городского округа Новокуйбышевск

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 июня 2010 года по делу

№ А55-6804/2010 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Басова Виктора Дмитриевича, г. Самара,

к главе городского округа Новокуйбышевск, Самарская область, г. Новокуйбышевск,

Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Новокуйбышевск Самарской области, Самарская область, г. Новокуйбышевск,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Басов Виктор Дмитриевич (далее - заявитель, ИП Басов В.Д., Предприниматель) обратился  в Арбитражный суд Самарской области к главе городского округа Новокуйбышевск (далее - первый ответчик), Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее - второй ответчик, Комитет) с заявлением, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконным бездействия главы городского округа Новокуйбышевск, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность ИП Басову В.Д. земельного участка, распложенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, 2-Б, общей площадью 346, 00 кв.м., кадастровый номер 63:04:0202064:25, в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка, занимаемого и необходимого для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего на праве собственности Басову В.Д., и в не направлении заявителю договора купли-продажи земельного участка;

об обязании второго ответчика подготовить проект решения главы городского округа Новокуйбышевск о предоставлении ИП Басову В.Д. данного земельного участка;

об обязании первого ответчика   устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Басова В.Д. путем подписания решения о предоставлении в собственность ИП Басову В.Д. земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область,  г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, 2-Б, общей площадью 346, 00 кв.м., кадастровый номер 63:04:0202064:25.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие главы городского округа Новокуйбышевск, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность ИП Басову В.Д. земельного участка, в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка и не направлении заявителю проекта договора купли-продажи данного земельного участка. Суд обязал главу городского округа Новокуйбышевск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Басова путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность ИП Басову В.Д. земельного участка площадью 346 кв.м., кадастровый номер 63:04:0202064:25, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, 2-Б, и направления в адрес ИП Басова В.Д. проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, глава городского округа Новокуйбышевск обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части удовлетворения требований ИП Басова, принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении его требований в указанной части.

В апелляционной жалобе указывает, что заявитель  течение двух лет использует земельный участок без правоустанавливающих документов, арендная плата либо земельный налог заявителем не оплачивались. Считает безосновательным вывод суда о том, что имело место бездействие со стороны главы городского округа Новокуйбышевск, поскольку заявителю были направлены письма от 27.02.2010 г. № 613 и от 14.04.2010 г. № 1231с соблюдением сроков рассмотрения заявления о выкупе земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Басов В.Д., считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчиков в судебном заседании поддержал доводы в апелляционной жалобы главы городского округа Новокуйбышевск.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Принимая во внимание, что в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу ч. 5 ст. 268 АПК  РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части при отсутствии возражений.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ИП Басов В.Д. является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого здания мастерской по ремонту автомобилей, расположенного по адресу: Новокуйбышевск, ул. Гагарина, д. 2-Б, стр. 1, площадью 153,90 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.02.2009 г. серии 63-АГ № 059997 (л.д. 7).

08.02.2010 г. ИП Басов В.Д. в порядке ст. 36 ЗК РФ обратился к главе городского округа Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении в собственность  земельного участка, на котором расположено нежилое здание, принадлежащее ему на праве собственности, и приложил все документы, предусмотренные Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. № 370. При этом к заявлению были приложены документы о наличии прав на объекты недвижимости и кадастровый план земельного участка (л.д. 13-14).

По результатам рассмотрения заявления Предпринимателя 27.02.2010 г. глава городского округа Новокуйбышевск письмом № 613 фактически отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 346 кв.м. в собственность, при этом указал, что не возражает против предоставления в собственность земельного участка, непосредственно под принадлежащим Предпринимателю объектом недвижимости. При этом остальная часть земельного участка, по мнению Главы, должна предоставляться на условиях аренды (л.д. 21-22).

09.03.2010 г. ИП Басов В.Д. обратился к главе городского округа Новокуйбышевск с заявлением о подписании  проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 346,00 кв.м., кадастровый номер 63:04:0202064:25, расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, по ул. Гагарина, 2-Б, приложив проект договора купли-продажи.

Полагая, что главой городского округа Новокуйбышевск допускается незаконное бездействие, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса  РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании п. 5 ст. 36 Земельного кодекса  РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г. № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса  РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд первой инстанции правомерно установил, что ИП Басовым В.Д. были представлены все документы, необходимые для решения вопроса о предоставлении участка в собственность. В свою очередь, Глава городского округа Самара в период с 08.02.2010  г. (дата обращения ИП Басова В.Д. с заявлением) и до настоящего времени не исполнило возложенную на него законом (ст. 36 Земельного кодекса РФ) обязанность при отсутствии на то законных оснований.

Довод апелляционной жалобы о том, что незаконного бездействия главой городского округа Новокуйбышевск не проявлено, поскольку им в установленные сроки направлялись письма заявителю от 27.02.2010 г. № 613 и от 14.04.2010 г. № 1231, подлежат отклонению.

Письмом от 27.02.2010 г. № 613 глава городского округа Самара сообщил заявителю о возможном предоставлении в собственность земельного участка только под объектами недвижимого имущества, а оставшуюся часть - в аренду. Письмо от 14.04.2010 г. № 1231 с аналогичным содержанием было направлено в период рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции.

Указанные письма не могут служить доказательствами выполнения главой предусмотренной  п. 6 ст. 36 Земельного кодекса  РФ обязанности по принятию решения по заявлению собственника объекта недвижимости о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Как правильно указал суд первой инстанции, право выбора способа приобретения прав на земельный участок - собственность либо аренда принадлежит собственникам объектов недвижимости, а не органам местного самоуправления.

При этом согласно п. 2 ст. 35 Земельного кодекса  РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 настоящего Кодекса на основании утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 13 Постановления Пленума ВАС  РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса  РФ постановлением главы города Новокуйбышевска от 12.04.2006 г. № 802  утвержден проект границ земельного участка, отнесенного к землям поселений, площадью 346 кв.м., расположенного: Самарская область, г. Новокуйбышевск, район МП № 12 (автостоянка по ул. Гагарина),  под мастерскую по ремонту автомобилей (л.д. 114).

Таким образом, главой городского округа при утверждении проекта границ земельного участка признана необходимость использования всей площади земельного участка - 346 кв.м. для надлежащей эксплуатации принадлежащего Предпринимателю объекта недвижимого имущества. 

27.11.2006 г. в отношении данного земельного участка площадью 346 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Гагарина, 2-Б, с разрешенным использованием: под мастерскую по ремонту автомобилей, осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением  ему кадастрового номера   63:04:0202064:25, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 03.02.2010 г. № 63-00-102/10-31541 (л.д. 27-30). Указанный кадастровый паспорт земельного участка был приложен Предпринимателем к заявлению от 08.02.2010 г. о приобретении прав на земельный участок.

Более того, в материалы дела представлено градостроительное заключение на земельный участок от 29.09.2008 г. № 1225, подготовленное муниципальным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Новокуйбышевск», согласно которому выделенный земельный участок площадью 346 кв.м. соответствует градостроительным и техническим нормам, а также разрешенному регламенту использования земельного участка (л.д. 65-66).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Предприниматель доказал