Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n А49-7456/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 сентября 2010 г.                                                                                  Дело № А49-7456/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – Уткина Я.В., доверенность от 29.01.2010 г. № 1-14-125,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 16 июня 2010 года по делу

№ А49-7456/2009 (судья Дудорова Н.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Транс-мастер», г. Пенза,

к администрации города Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Транс-мастер» (далее -заявитель, ООО фирма «Транс-мастер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 19.06.2009 г. № 8-17-159, в предоставлении земельного участка, кадастровый номер 58:29:01005002:142, площадью 1071 кв.м., расположенного по ул. Аустрина, 133 в г. Пенза, занимаемого нежилым зданием (пункт технического обслуживания), в собственность за плату, а также об обязании ответчика принять решение о предоставлении заявителю указанного участка в собственность за плату.

Решением суда первой инстанции от 16 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что у ООО фирма «Транс-мастер» отсутствуют законные основания требовать участок большей площадью (1071 кв.м.), чем предоставленный земельный участок площадью 230 кв.м. в соответствии с постановлением главы  администрации Пензенской области от 19.09.1996 г. МП «Транс» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Суд необоснованно возложил на Администрацию обязанность по предоставлению Обществу испрашиваемого земельного участка, поскольку на момент вынесения решения он был снят с государственного кадастрового учета.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Пензы от 19.09.1995 г. № 1196  (т. 1 л.д. 54-55) малому предприятию «Транс» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,023 га для строительства крытой автостоянки в районе Бессоновской горы, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 09.01.1996 г. серии ПЕО № 29-3519 (т. 1 л.д. 56).

На указанном земельном участке заявитель по настоящему делу, являющийся правопреемником малого предприятия «Транс», самовольно возвел иной объект недвижимости - станцию технического обслуживания автомобилей.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11.11.2004 г. по делу № А49-11100/04-534/18 (т. 1 л.д. 61-62) признано право собственности ООО фирма «Транс-Мастер» на самовольную постройку - здание станции технического обслуживания автомобилей, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, 133, литера П.

На основании указанного судебного акта зарегистрировано право собственности Общества на нежилое здание (пункт технического обслуживания) общей площадью 270,1 кв.м., литер П, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, 133, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2005 г. серии 58 КТ № 438236 (т. 1 л.д. 21).

12.05.2009 г. испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 1071 кв.м., расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, 133, был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 58:29:01005002:142, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 13.05.2009 г. № 5829/202/09-2507 (т. 1 л.д. 18-20).

04.06.2009 г. Общество, руководствуясь ст. 36 Земельного кодекса РФ, обратилось в администрацию города Пензы с заявлением (т. 1 л.д. 32), в котором просило принять решение о предоставлении ему земельного участка, кадастровый номер 58:29:01 005 002:142, площадью 1071 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, 133, занимаемого нежилым зданием (пунктом технического обслуживания), в собственность за плату. В этом же заявлении Общество просило прекратить право бессрочного (постоянного) пользования малого предприятия «Транс», правопреемником которого является Общество, на земельный участок площадью 0,023 га, предоставленный для строительства крытой автостоянки в районе Бессоновской горы на основании постановления главы администрации города Пензы от 19.09.1995 г. № 1196.

К заявлению Обществом были приложены документы, указанные в Перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденном приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г. № 370 (л.д. 40).

19.06.2009 г. Администрация письмом № 8-17-159 отказала заявителю в принятии решения о подготовке документов  о предоставлении земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, 133.

Отказ мотивирован тем, что из представленных документов не представляется возможным определить за счет чего произошло увеличение площади испрашиваемого земельного участка (1070 кв.м.), в то время как постановлением главы администрации города Пензы от 19.09.1995 г. № 1196 как малому предприятию «Транс», правопреемником которого является Общество, предоставлялся в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 230 кв.м. (т. 1 л.д. 33).

Считая отказ Администрации, содержащийся в письме от 19.06.2009 г. № 8-17-159, в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным, Общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов (п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса  РФ

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса  РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса  РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г. № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).

При этом в силу абзаца второго п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса  РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 утверждено Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение).

Согласно п. 1 ст. 1 указанного Положения для предоставления в собственность либо в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане или юридические лица, являющиеся собственниками таких объектов (далее - заявитель), обращаются в администрацию города Пензы с соответствующим заявлением на имя главы администрации города Пензы.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, предусмотрен п. 2 данной статьи Положения.

В силу п. 3 ст. 1 Положения в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов администрация города Пензы принимает решение в форме приказа первого заместителя главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, либо направляет заявителю уведомление о невозможности подготовки документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием причин.

Поскольку заявитель просил продать ему земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости, данное право в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ является исключительным.

Материалами дела подтверждается, что заявитель представил полный комплект необходимых документов в соответствии с Перечнем и Положением, в том числе кадастровый паспорт от 13.05.2009 г. № 5829/202/09-2507 на испрашиваемый земельный участок, кадастровый номер 58:29:01005002:142, площадью 1071 кв.м., расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, 133, с разрешенным использованием: для размещения нежилого здания (пункт технического обслуживания) (т. 1 л.д. 18 -20).

Между тем 19.06.2009 г. Администрация письмом № 8-17-159 сообщила Обществу о невозможности принять решение о подготовке документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Довод апелляционной жалобы о том, что у ООО фирма «Транс-мастер» отсутствуют законные основания требовать участок большей площадью (1071 кв.м.), чем предоставленный земельный участок площадью 230 кв.м. в соответствии с постановлением главы  администрации Пензенской области от 19.09.1996 г. МП «Транс» на праве постоянного (бессрочного) пользования, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным.

Реализуя предоставленное ст. 36 Земельного кодекса  РФ исключительное право на приватизацию земельного участка, Общество, как собственник пункта технического обслуживания, не связано размером земельного участка, предоставленного для строительства крытой автостоянки.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 36, 35, 33 Земельного кодекса РФ, размер испрашиваемого земельного участка должен быть определен с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В ходе судебного разбирательства по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза на предмет определения предельных размеров площади земельного участка, занятой принадлежащим Обществу объектом недвижимости - пунктом технического обслуживания общей площадью 270,10 кв.м., расположенным по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, 133, литера П, и необходимой для его использования.

Согласно заключению эксперта от 22.04.2010 г. № 507/16 (т. 2 л.д. 51-55) в соответствии с требованиям п. 6.40 СНиП 2.07.01-89* [4] площадь земельного участка СТО, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, 133, в соответствии с ее функциональным назначением должна составлять 4000 кв.м. Территория земельного участка с кадастровым номером 58:29:01005002:142, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, 133, литера П, площадью 1071 кв.м., исходя из условия существующей застройки, является достаточной для функционирования станции технического обслуживания