Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n А49-3005/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 сентября 2010 г.                                                                                  Дело № А49-3005/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Храмеев Д.Е., паспорт 56 01 476875, Парамошкин Н.В., доверенность от 03.10.2008 г.,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Храмеева Дмитрия Евгеньевича

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 июня 2010 года по делу

№ А49-3005/2010 (судья Дудорова Н.В.),

по заявлению  индивидуального предпринимателя Храмеева Дмитрия Евгеньевича, Пензенская область, г. Заречный,

к администрации города Заречного Пензенской области, Пензенская область, г. Заречный,

третье лицо:

Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области, Пензенская область, г. Заречный,

о признании незаконным отказа от 01.03.2010 г. № 01-77-77/888,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Храмеев Дмитрий Евгеньевич (далее - заявитель, ИП Храмеев Д.Е., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Заречного Пензенской области (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 01.03.2010 г. № 01 -77-77/888, в выделении Предпринимателю дополнительного земельного участка (увеличении предоставленного участка) для размещения строительной площадки с целью выполнения работ по реконструкции кафе «Снежок».

Решением суда первой инстанции от 22 июня 2010 года в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Храмеев Д.Е. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В отзывах на апелляционную жалобу Администрация и  третье лицо - Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ИП Храмеев Д.Е. и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав Предпринимателя и его представителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Предприниматель в соответствии с договором купли - продажи от 28.10.1997 г. приобрел у ОАО «Магазин «Ивушка» здание павильона «Снежок», расположенное по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Ленина, 23А, полезной площадью 47,7 кв.м., размещенное на земельном участке площадью 117 кв.м.

Постановлением главы администрации города Заречного Пензенской области  от 18.12.1997 г. № 812 указанный земельный участок площадью 117 кв.м. (кадастровый квартал №34-13/1:7) изъят у ОАО «Магазин «Ивушка» и предоставлен Предпринимателю для эксплуатации здания павильона «Снежок» и выполнения возложенных на него функций на условиях долгосрочной аренды сроком на три года.

22.12.1997 г. заключен соответствующий договор аренды № 1564 сроком на три года, срок действия которого продлен по соглашению сторон до 18.12.2003 г.

Распоряжением главы администрации города Заречного Пензенской области от 05.12.2001 г. № 491  Предпринимателю разрешено выполнить проектирование реконструкции торгового павильона в районе дома № 23 по улице Ленина в пятне существующей застройки в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, выданным отделом архитектуры и градостроительства.

Постановлением главы города Заречного Пензенской области от 20.09.2006 г. № 762  Предпринимателю утвержден проект границ земельного участка площадью 268 кв.м. для реконструкции кафе «Снежок» в районе жилого дома № 23 по ул. Ленина, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 58:34:01 01 13:0007 площадью 117 кв.м., предназначенного для эксплуатации здания павильона «Снежок» и части земельного участка из свободных муниципальных земель.

Постановлением главы города Заречного от 29.12.2006 г. № 1169 Предпринимателю предоставлен с 01.01.2007 г. в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельный участок с кадастровым номером 58:34:01 01 13:0043, расположенный примерно в 22м по направлению на запад от ориентира: ул. Ленина, д. 23, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, г. Заречный, р-н ул. Ленина, д. 23, из земель поселений, для использования в целях реконструкции кафе «Снежок» в границах, указанных в кадастровой карте Участка, площадью 268 кв. м.

Комитетом по управлению имуществом города Заречного и Предпринимателем  заключен соответствующий договор аренды земельного участка № 6166 от 11.01.2007 г.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 24.04.2009 по делу № А49-540/2009 (т. 1 л.д. 58­-72), имеющим преюдициальное значение, и не подлежат доказыванию вновь при разрешении настоящего спора в соответствии со ст. 69 АПК  РФ.

28.07.2009 г. Предприниматель обратился в администрацию города Заречного Пензенской области с заявлением (т. 1 л.д. 53), в котором просил выделить ему земельный участок для организации строительства кафе «Снежок» согласно плану организации строительства указанного объекта, а именно: для размещения техники, стройматериалов и выполнения других мероприятий, связанных со строительством.

Администрация письмом от 28.08.2009 г. № 01 -77-77/3919  (т. 1 л.д. 54) отказала Предпринимателю в удовлетворении его заявления, поскольку оно не соответствует положениям ст. 34 Земельного кодекса РФ и ранее состоявшимся судебным актам.

Законность и обоснованность данного отказа подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 12.11.2009 г. по делу № А49-9034/2009 (т. 1 л.д. 73-77). Из данного судебного акта следует, что Предпринимателем испрашивался земельный участок площадью 1926 кв.м.

25.11.2009 г. Предприниматель повторно обратился в Администрацию с заявлением (т. 1 л.д. 55) о предоставлении ему в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ в аренду на период строительства земельного участка примерной площадью 1448 кв.м. для организации реконструкции кафе.

Администрация  письмом от 24.12.2009 г. № 02-77-77/5868  (т. 1 л.д. 56) отказала Предпринимателю в удовлетворении его заявления, указав на невозможность предоставления нового либо увеличения предоставленного земельного участка за счет смежного, а также на то, что заявителю был предоставлен в аренду земельный участок площадью 268 кв.м., при этом увеличена площадь имевшегося у Предпринимателя участка за счет свободных муниципальных земель с целью обеспечения возможности реконструировать кафе.

Данный отказ Предпринимателем не оспаривался.

10.02.2010 г. Предприниматель вновь обратился в Администрацию с заявлением (том 1 л.д. 22), в котором просил официально выделить ему земельный участок (увеличить предоставленный для реконструкции кафе «Снежок») для организации строительной площадки, из состава муниципальных земель, площадью 965 кв.м., на праве аренды на период реконструкции кафе «Снежок».

Администрация письмом от 01.03.2010 г. № 01-77-77/888 (т. 1 л.д. 23) отказала Предпринимателю в удовлетворении его заявления по основаниям, аналогичным приведенным в письмах, подготовленных по результатам рассмотрения предыдущих обращений Предпринимателя с подобными заявлениями.

Предприниматель, полагая, что отказ от 01.03.2010 г. № 01-77-77/888 противоречит нормам ст.с. 30, 31, 35, 36 Земельного кодекса РФ, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом заявитель ссылается на то, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка (т. 1 л.д. 9-12), утвержденным постановлением главы города Заречного Пензенской области от 14.02.2008 г. № 139 (т. 1 л.д. 18), установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка - 91%. В соответствии с данным градостроительным планом подготовлена проектная документация. Заявитель указывает, что не может приступить к строительным работам, поскольку оставшейся площади земельного участка в размере 9% от общей площади недостаточно для организации строительной площадки (размещения строительной техники, строительных материалов и т.п.). В этой связи оспариваемый отказ Администрации нарушает его права и законные интересы.

Отказывая в удовлетворении требования Предпринимателя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 11 Земельного кодекса РФ наделяет органы местного самоуправления правами по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», ст. 7 Закона Пензенской области от 09.03.2005 г. № 774-ЗПО «Об административно-территориальном устройстве Пензенской области», ст. 1.1 Устава закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области, принятого Решением Собрания представителей г. Заречного от 19.12.2005 г. № 142, город Заречный Пензенской области, закрытое административно-территориальное образование, является муниципальным образованием, имеющим статус городского округа.

Глава города Заречного Пензенской области - глава муниципального образования, администрация города Заречного в силу ст. 4.1 Устава города Заречного входят в структуру органов местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено, что Предприниматель обратился в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением о выделении ему земельного участка (увеличении предоставленного для реконструкции кафе) в аренду для целей, связанных со строительством, в порядке, установленном ст. 30 Земельного кодекса РФ.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, из заявления Предпринимателя в Администрацию невозможно установить, обращается ли он с заявлением о предоставлении ему нового земельного участка, либо с заявлением об увеличении площади земельного участка, предоставленного ему в размере 268 кв.м. для реконструкции кафе «Снежок».

Предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ и осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 названного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Из материалов дела следует, что Предприниматель с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места его размещения в орган местного самоуправления не обращался, размера площади испрашиваемого земельного участка не обосновал. В ходе судебного разбирательства Предприниматель пояснял, что размеры земельного участка, необходимого для организации строительной площадки, указаны ему техником в соответствии с требованиями плана организации строительства и СНиП 12-03-2001. Расчет площади испрашиваемого земельного участка суду не представлен.

Предприниматель трижды обращался в орган местного самоуправления с заявлением о выделении ему земельного участка (увеличения предоставленного для реконструкции кафе «Снежок») для организации реконструкции кафе, при этом каждый раз заявлял о необходимости земельного участка различной площади: 28.07.2009 г. - 1926 кв. м., 25.11.2009 г. - 1448 кв.м., 10.02.2010 г. - 965 кв.м. (площадь земельного участка, предоставленного для реконструкции кафе, составляет 268