Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2008 по делу n А55-1577/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июня 2008 года                                                                            Дело № А55-1577/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Чередников А.В., доверенность от 20 декабря 2007 г. № 689;

от третьих лиц:

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – не явился, извещен;

от ООО «Стройтрансфлот» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,         

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2008 г.

по делу № А55-1577/2008 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению ЗАО «ВолгаТрансФлот», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

ООО «Стройтрансфлот», г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ВолгаТрансФлот» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области (далее – министерство, заинтересованное лицо), выраженных в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 39155,27 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Ростовский переулок, 10, об обязании предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, и обязании направить ЗАО «ВолгаТрансФлот» проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Ростовский переулок, д. 10, в 30-дневный срок со дня предоставления кадастрового паспорта (выписки из земельного кадастра), согласно указанной в кадастровом паспорте (выписки из земельного кадастра) площади (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что действия Министерства имущественных отношений Самарской области по отказу в предоставлении ЗАО «ВолгаТрансФлот» в аренду земельного участка, площадью 39155,27 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Ростовский переулок, 10, противоречат положениям, закрепленным ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), нарушают исключительное право заявителя на получение занимаемого земельного участка в аренду как собственника недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и препятствуют осуществлению им предпринимательской деятельности. 

Не согласившись с выводами суда, министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что уведомления от 24 декабря 2007 г. о невозможности предоставления испраши­ваемого земельного участка и от 28 января 2008 г. о возврате документов №№ 07-28/1-1192, направленные министерством в адрес ЗАО «ВолгаТрансФлот», подготов­лены на основании представленной Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в рамках его исключительной компетенции информа­ции (далее - департамент). Соответственно, в указанных уведомлениях указанные действия министерства по отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка и возврату документов обоснованы ссылками на Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 г. № 61; все земельные участки и объекты капитального строительства на территории город­ского округа Самара могут использоваться исключительно в соответствии с ви­дами разрешенного использования, определенными в ст. 30 Правил земле­пользования и застройки, предусматривающей градостроительные регламенты по видам и параметрам использования недвижимости; в том случае, если действи­тельная или предполагаемая цель использования конкретного земельного участка, расположенного в городском округе Самара, не соответствует видам разрешенно­го использования для зоны, в которой такой участок расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки, использование указанного земельного участка в соответствии с противоречащей ст. 30 указанного нормативного правового акта цели недопустимо.

В судебном заседании представитель министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, в связи с надлежащим извещением их о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Арбитражным апелляционным судом отклонено ходатайство ЗАО «ВолгаТрансФлот» об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью представителя, поскольку данное ходатайство не подтверждено документально.

Проверив материалы дела, выслушав представителя министерства, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель, осуществляя хозяйственную деятельность по перевозке грузов внутренним водным транспортом, ремонту судов, погрузкой и разгрузкой сыпучих грузов на основании лицензии на водопользование СМР № 00097 от 13 сентября 2006 г. (т. 1 л.д. 42) по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Ростовский переулок, д. 10, имеет на праве собственности ряд объектов недвижимости и крупнотоннажный флот, что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности (т. 1 л.д. 18-40).

Реализуя право на аренду земельного участка, необходимого для осуществления хозяйственной деятельности, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ заявитель 18 сентября 2006 г. обратился в Министерство имущественных отношений с заявлением о представлении используемого земельного участка в аренду.

Письмом Министерства имущественных отношений Самарской области от 02 октября 2006 г. № 06-28/1-2356 в удовлетворении заявления отказано по следующим основаниям:

- в связи с непредставлением документов, подтверждающих принадлежность заявителю всех помещений в одном из объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке (здание лесоцеха);

- в связи с непредставлением правоудостоверяющих документов на земельный участок предыдущего собственника строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке;

- отсутствия согласования возможности предоставления земельного участка со стороны Территориального управления водных ресурсов по Самарской области;

- отсутствие заключения о необходимости предоставления земельного участка в размерах испрашиваемой площади (т. 1 л.д. 59-60).

15 марта 2007 г. заявитель вновь обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, устранив все замечания заинтересованного лица и представив следующие документы:

- технический паспорт здания лесоцеха (т. 1 л.д. 70-74, 115-120), из которого следует, что здание лесоцеха является единым административным зданием. Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация» от 16 апреля 2007 г. № 05/6754 единственным собственником данного здания является заявитель (т. 3 л.д. 45).

- постановление главы города Самары от 07 июня 2002 г. № 333 «Об утверждении акта о выборе земельного участка, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения базы складирования пиломатериалов и представлении в аренду земельного участка ООО «Самаралес» (бывшему собственнику объектов недвижимости) на левом берегу реки Самары в Куйбышевском районе города Самары» (т. 1 л.д. 135);

- заключение государственной экспертизы Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Министерства природных ресурсов РФ от 05 декабря 2006 г. № 110, согласно которому «рассмотренные решения «Экологического обоснования выбора земельного участка, на левом берегу р. Самары, необходимого для использования объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО «ВолгаТрансФлот» и осуществления производственной деятельности» соответствуют требованиям законодательных актов РФ и нормативных документов, имеющих направленность на соблюдение водного законодательства» (т. 1 л.д. 14-17);

- обоснование площади испрашиваемого земельного участка для использования объектов недвижимого имущества и осуществления производственной деятельности, разработанного ООО «Энергокомплекс», имеющего лицензию на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, согласно которому «земельный участок, необходимый для использования находящихся на нем зданий и сооружений, и прилегающая территория, необходимая для хозяйственной деятельности ЗАО «ВолгаТрансФлот», являются единым неделимым земельным участком и образуют единый производственно-технологический комплекс. Для использования объектов недвижимости, принадлежащих предприятию, и осуществления хозяйственной деятельности ЗАО «ВолгаТрансФлот» необходим земельный участок, площадью 39152, 32 кв.м., в границах геодезической съемки, выполненной ООО «Гео-Полюс» (т. 1 л.д. 121-132).

Необходимость использования заявителем земельного участка в испрашиваемой заявителем площади (39155,27 кв.м.) подтверждена письмом Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, согласно которому «на основании представленной документации испрашиваемая площадь земельного участка является необходимой для осуществления хозяйственной деятельности ЗАО «ВТФ» и эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих предприятию» (т. 2 л.д. 32).

Письмом заинтересованного лица от 13 ноября 2007 г. № 07-28/1-1192 заявителю предложено согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка с ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (т. 1 л.д. 64).

Данное требование заинтересованного лица заявителем также выполнено и предоставление испрашиваемого земельного участка согласовано в установленном законом порядке с ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», что подтверждается Выпиской из протокола заседания постоянной бассейновой комиссии органа управления на внутреннем водном транспорте по согласованию возведения сооружений (объектов) в границах Волжского бассейна, согласно которой уполномоченный орган «не возражает в предоставлении земельного участка, расположенного на 5,05-5,45 км левого берега р. Самара (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 5 изд. 2004 г.) см. Приложение 4 по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Ростовский переулок, д. 10, площадью 39155,27 кв.м., в аренду ЗАО «ВолгаТрансФлот» для организации отстойно-ремонтного пункта флота и осуществления погрузо-разгрузочных работ и согласовывает участок береговой полосы в границах данного земельного участка» (т. 1 л.д. 11-12).

Письмом от 28 января 2008 г. за № 07-28/1-11992 Министерство имущественных отношений Самарской области в очередной раз отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 г. № 61, отнесен к землям особо охраняемых территорий, так как находится в зоне памятника природы (т. 1 л.д. 149-150). Данный отказ основан на сведениях, предоставленных заинтересованному лицу Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара (т. 2 л.д. 32).

Порядок отнесения земельных участков к землям особо охраняемых территорий определен соответствующими положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Так, в частности, в соответствии со ст. 93 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 95 ЗК РФ и ст. 2 Федерального закона