Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2008 по делу n А55-1577/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

«Об особо охраняемых природных территориях» к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются, соответственно, Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 25 и 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Довод заинтересованного лица о нахождении испрашиваемого заявителем земельного участка в границах особо охраняемых территорий (памятника природы) основан на Правилах застройки и землепользования, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 г. № 61 (далее - Правила застройки и землепользования).

Суд первой инстанции правильно указал в решении на то, что анализ положений Правил застройки и землепользования позволяет сделать вывод о том, что содержащиеся в них нормы и положения не могут регулировать правоотношения в области отнесения тех или иных земельных участков, расположенных в черте городского округа Самара, к особо охраняемым природным территориям (памятникам природы), отнесенных к таковым в соответствии с вышеуказанными нормами Земельного кодекса и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

В связи с этим довод заинтересованного лица о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории (памятника природы), правомерно отклонен судом.

Каких-либо иных доказательств вхождения испрашиваемого земельного участка в состав особо охраняемой природной территории (памятника природы) заинтересованным лицом суду не представлено.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий определен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1249. Однако, сам государственный кадастр особо охраняемых природных территорий в настоящее время отсутствует.

В соответствии со сведениями Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (письмо от 01 ноября 2007 г. № Д-05-01-01/10161-0-К) в проект Генерального плана городского округа Самара включены 17 особо охраняемых природных территорий (т. 2 л.д. 19). При этом ни в отказе заинтересованного лица, ни в ответе Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара не содержится ссылки на ту особо охраняемую природную территорию (памятник природы), в границы которой входит испрашиваемый заявителем земельный участок.

Из изложенного следует, что министерство не выполнило возложенную на него статьями 65, 200 АПК РФ обязанность по доказыванию наличия обстоятельств, в связи с которыми оно отказало в заключении договора аренды.

В апелляционной жалобе министерство указывает, что действия его основаны на иных обстоятельствах, нежели отнесение земельного участка к особо охраняемым территориям, а окончательная правовая позиция отражается в отзыве на заявление, однако представленный министерством в суд первой инстанции отзыв на заявление содержит ряд других оснований отказа, не указанных в письме о возврате документов.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 отказ в предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ может быть произведен уполномоченным органом лишь в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). Отказ Министерства не мотивирован ни одним из приведенных оснований.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Министерства имущественных отношений Самарской области по отказу  в предоставлении ЗАО «ВолгаТрансФлот» в аренду земельного участка, площадью 39155,27 кв.м., расположенного по адресу:  г. Самара, Куйбышевский район, Ростовский переулок, 10, противоречат положениям, закрепленным ст. 36 Земельного кодекса РФ, нарушают исключительное право заявителя на получение занимаемого земельного участка в аренду как собственника недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и препятствуют осуществлению им предпринимательской деятельности, и удовлетворил заявленные требования, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на министерство.   

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2008 г. по делу № А55-1577/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    В.В. Кузнецов

С.Т. Холодная