Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А65-18004/2013. Изменить решение (ст.269 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 января 2014 года                                                                                  Дело №А65-18004/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» - Панковой З.В. (доверенность от 14.10.2013 № 157),

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Шайдуллова Д.Н. (доверенность от 09.01.2014 № АГ-02/44),

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2014 года в помещении суда апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 октября 2013 года по делу                № А65-18004/2013 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1021603620323, ИНН 1660061210), г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), г. Казань,

о признании незаконным действия, о признании недействительным акта от 13 мая 2013 года,

УСТАНОВИЛ: 

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»  (далее – заявитель, учреждение, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган) о признании незаконными действия по проведению плановой выездной проверки ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», о признании акта по результатам проведенной плановой выездной проверки ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» от 13.05.2013 недействительным (т. 1 л.д. 3-14).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2013 по делу № А65-18004/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал не законными пункты 1 и 3 акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в части признания Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» нарушившим требования пункта 11 части 3; части 4 статьи 41.6, а также пункту 4 статьи 43 во взаимосвязи с частью  3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не соответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства». В удовлетворении оставшейся части требований отказать (т. 2 л.д.62-70).

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт в части акта плановой проверки выездной проверки ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» от 13.05.2013 (т.2 л.д.77-81).

Учреждение отзыв на апелляционную жалобу антимонопольного органа не представило.

В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными действия антимонопольного органа по проведению плановой выездной проверки, удовлетворить заявленные требования учреждения в полном объеме (т.2 л.д.95-101).

Антимонопольный орган апелляционную жалобу учреждения отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал свою апелляционную жалобу и отклонил апелляционную жалобу учреждения.

Представитель учреждения поддержал свою апелляционную жалобу и отклонил апелляционную жалобу антимонопольного органа.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, в отзыве и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба антимонопольного органа подлежит удовлетворению, а апелляционная жалоба учреждения не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.03.2013 № 01/121-пр в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  антимонопольным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения  Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: проверка начата 18.03.2013, окончена 13.05.2013. Проверяемый период: с 01.01.2012 до даты завершения контрольного мероприятия.

В ходе проведения плановой выездной проверки проверено 168 размещений заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме, 17 размещений заказов путем проведения открытого конкурса, 30 размещений заказов путем проведения запроса котировок,. 134 размещений заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) путем заключения гражданско-правовых договоров на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.

Нарушения законодательства Российской Федераций о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, услуг для государственных и муниципальных нужд выявлены при размещений следующих заказов:

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000223).

Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012.  Начальная (максимальная) цена контракта - 80 000,00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Вятскуправтодор». Запрос котировок на Предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в. г. Набережные Челны (идентификационный номер извещения 0311100007212000229). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www. zakupki. gov.гu 22.08.2012  Начальная (максимальная) цена контракта- 127 912, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» - вменяется нарушение п.3 ст.42 Закона о размещении заказов.

1.запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000228). Извещение о проведений запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федераций для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 22.08.2012.  Начальная (максимальная) цена контракта - 60 000, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» - вменяется нарушение п.3 ст.42 Закона о размещении заказов п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000227). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 22.08.2012. Начальная (максимальная) цена контракта - 60 000, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000230). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www. zakupki. govru 22.08.2012. Начальная (максимальная) цена контракта - 34 000, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», (идентификационный номер извещения 0311100007212000219). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012.  Начальная (максимальная) цена контракта- 56 000, 00 рублей. Государственный заказчик- ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;   запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000216).Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012 .  Начальная (максимальная) цена контракта - 80 000, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», (идентификационный номер извещения 0311100007212000217). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012; Начальная (максимальная) цена контракта - 60 000, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000218). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012. Начальная (максимальная); Цена контракта - 127 912,00, 00 рублей. Государственный заказчик-ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятекулравтодор» (идентификационный номер извещения О311100007212000222). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012; начальная (максимальная); цена контракта - 60 000, 00 рублей. Государственный заказчик: ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов.

2. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей (идентификационный номер извещения 0311100007213000034). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской; Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki4ov.ru 07.02.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 200 000, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», в соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2,- ч. 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

3.   Открытый   аукцион    по дооборудованию автомобильной дороги на объекте: Установка светофорной: объекта на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы км 768+890, в Республике Татарстан (идентификационный номер извещения 0311100007213000046). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.03.2013. Начальная (максимальная цена контракта- 4 086 702,00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» контракту не менее чем на шестьдесят дней.    

4. Открытый аукцион в электронной форме на. выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений на части; улично-дорожной сети города Котельнич, расположенной по ул. Даровская и по ул. Победы, являющейся транзитным маршрутом федеральной автомобильной дороги «Вятка» - от Чебоксар через плотину Чебоксарской ГЭС на Йошкар-Олу, Киров до Сыктывкара в Кировской области (идентификационный номер извещения 0311100007213000045). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupkigov.ru 01.03.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 167 100,00 рублей. Государственный заказчик – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

5. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 115+000 - км 141+000, Удмуртская Республика, (идентификационный номер извещения 0311100007213000041). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupkilgbv.ru 18.02.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 233 974 370,00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор»  вменено нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным