Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А65-12413/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 января 2014 г.                                                                                   Дело № А65-12413/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от заявителя – Болдаков Д.Н., доверенность от 20 августа 2013 г.;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился;

от муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» –  извещен, не явился;

от  третьих лиц:

от муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – извещен, не явился;

от открытого акционерного общества «Аш-Су» –  извещен, не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 октября 2013 г.

по делу № А65-12413/2013 (судья Адеева Л.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Ареал», г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

третьи лица:

муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

открытое акционерное общество «Аш-Су», г. Казань,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ареал» (далее – заявитель, ООО «Ареал», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнений) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - первый ответчик, Исполком г. Казани) и к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее - второй ответчик, КЗИО г. Казани) о признании незаконным бездействий Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выраженных в неформировании и непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 2 600 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Родина, д. 6, в собственность ООО «Ареал».

Кроме того, Общество просило обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Ареал» путем формирования и принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 2 600 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Родина, д. 6, в собственность ООО «Ареал».

При уточнении требований был заявлен отказ от требований в отношении муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 октября 2013 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Исполком г. Казани подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что общая площадь строений, под которыми истец просил сформировать земельный участок, составляет 633, 4 кв.м.

Однако общая площадь запрашиваемого земельного участка, составляет 2 600 кв.м., что значительно превышает общую площадь строений, под которыми он формируется и необходимую для их эксплуатации. Ввиду данных обстоятельств для формирования земельного участка было необходимо согласие ОАО «Аш Су», владеющего на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в границах которого формируется земельный участок для ООО «Ареал». Формирование земельного участка без согласия ОАО «Аш Су» означало бы нарушение прав и законных интересов указанного юридического лица, поскольку оно не отказывалось от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, и как было установлено в рамках судебного процесса, в настоящий момент оформляет земельный участок в собственность.

Таким образом, формирование и предоставление земельного участка в той площади и в тех границах, что запрашивались ООО «Ареал» без согласия ОАО «Аш Су» было невозможно и нарушало бы права и законные интересы последнего.

Кроме того, доказательств, подтверждающих, что истцу необходима запрашиваемая площадь, представлено не было.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Ареал» является собственником объектов недвижимости:

- Здание (склад), назначение: нежилое, 1-этажное, площадь 534 кв.м., инв. № 5027, лит. И, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Родина, д. 6, принадлежащее на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 22 октября 2009 г. № юл-2009-779, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 ноября 2009 г. сделана запись регистрации № 16-16-01/140/2009-139, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 16-АС № 390894 от 20 ноября 2009 г.;

- Здание холодильника-распределителя, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 99,4 кв.м., инв. № 5027, лит. Е, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Родина, д. 6, принадлежащее на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 22 октября 2009 г. № юл-2009-778, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 ноября 2009 г. сделана запись регистрации № 16-16-01/140/2009-138, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 16-АЕ № 464369 от 02 декабря 2009 г.

Договоры купли-продажи недвижимого имущества заключены между ООО «Ареал» - покупатель и ОАО «Аш Су» - продавец.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, кадастровый номер 16:50:060406:74, предоставленного постановлением главы администрации г. Казани от 12 мая 1995 г. № 566 «Об отводе Торгово-коммерческой фирме «Аш-Су» земельного участка по ул. Аделя Кутуя Советского района» в постоянное (бессрочное) пользование Торгово-коммерческой фирме «Аш-Су».

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не оспорено.

31 октября 2012 г. ООО «Ареал» обратилось в муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с заявлением вх. № 28862 с просьбой предоставить под объектами недвижимости в собственность земельный участок, общей площадью 2 390 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Родины, 6, и заключить договор купли-продажи земельного участка.

На данное письмо Управление архитектуры и градостроительства МО г. Казани направило ООО «Ареал» письмо от 06 декабря 2012 г. № 14-19-14031, в котором указало, что в соответствии с Генеральным планом развития города Казани участок расположен в зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки. На земельном участке расположены строения. Земельный участок расположен в границах территории, на которую разработан проект планировки «Гвардейский», в соответствии с которым на запрашиваемой территории предусмотрено размещение школы на 1000 мест и формирование земельного участка возможно в аренду.

22 марта 2013 г. ООО «Ареал» направило письмо ОАО «Аш-Су» с просьбой подготовить и направить в течение двух недель с момента получения данного письма заявление со ссылкой на вх. № 10711/УАиГ от 08 ноября 2012 г. на имя начальника Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Родина, 6, а также приложить документы, предусмотренные ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 04 апреля 2013 г. № 132-юр ОАО «Аш-Су» ответило, что в настоящее время ОАО «Аш Су» оформляет документы по выкупу данного земельного участка. По завершении оформления выкупа и получения права собственности на землю станет возможным рассмотрение вопроса о продаже части земельного участка, находящегося под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю. Таким образом, отказ от права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком в данный момент противоречит интересам ОАО «Аш-Су».

Названные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 ЗК РФ закреплено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В соответствии с п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11, в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Наличие у Общества объектов недвижимости на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования продавцу, а также возложение на заявителя законом обязанности по переоформлению данного права, следует рассматривать как подтверждение права на выкуп земельного участка.

Указание в п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ на возможность изменения титулов прав на землю путем приобретения юридическими лицами земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, в собственность или использования его на правах арендатора корреспондирует с правилами