Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А72-1476/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дом по ул. Радищева, д. 3, корп. 1 – по прибору учета, в декабре: дом по Островского, 17 – по нормативу потребления, дом по Островского, 21 – по прибору учета,  дом по пр. 50-летия ВЛКСМ, д. 22А, корп. 3 – по нормативу потребления, дом по ул. Радищева, д. 3, корп. 1 – по прибору учета (т. 2 л.д. 141-142).

Представитель ответчика оспаривал указанные в расчете задолженности объемы тепловой энергии за июнь 2012 года (ул. Островского, №№ 17, 21) и декабрь 2012 года (ул. Островского, № 17).

При этом судом первой инстанции верно установлено, что указанные в расчете объемы тепловой энергии за вышеуказанные месяцы по спорным домам выставлены к оплате на основании подписанных сторонами корректировочных актов, где стороны фиксировали разницу в отпуске тепловой энергии и теплоносителя между значением, полученным путем расчетов  по среднесуточным показаниям за периоды после снятия показаний прибора учета и фактическим значением по  показаниям приборов.

Таким образом, правомерно суд первой инстанции  указанные в расчете истца объемы тепловой энергии посчитал верными, а доводы представителя ответчика в указанной части несостоятельными.

Факт оказания ответчику соответствующих услуг подтверждается представленными в материалы дела счетами-фактурам, Актами об отпуске и потреблении тепловой энергии,  Актами о количестве тепловой энергии и теплоносителя, расчетными ведомостями  за каждый месяц спорного периода и по существу ответчиком не оспаривался  (т. 1 л.д. 22-45, т. 2 л.д. 2-15).

Ответчик является  исполнителем коммунальных услуг  в отношении жилых домов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, г. Ульяновск, ул. Островского, №№ 17, 21, ул. Радищева, д. 3, корп. 1 и пр. 50-летия ВЛКСМ, д. 22А, корп. 3.

Соответственно, как верно указал суд первой инстанции, тепловая энергия приобреталась ответчиком для оказания коммунальных услуг гражданам, проживавшим в спорный период в вышеуказанных жилых домах. Поэтому  в силу правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.06.2009 года N 525/09, в части определения объемов поставленного коммунального ресурса к спорным правоотношениям подлежит применению Жилищный кодекс Российской Федерации, а также действовавшие в спорный период Правила N 307 (до сентября 2012 года) и Правила № 354 (с сентября 2012 года). 

При этом объем тепловой энергии и горячей воды в отношении домов, оборудованных общедомовыми приборами учета, истец определил на основании показаний приборов учета (ведомости учета параметров теплопотребления, отчеты о потреблении тепловой энергии и теплоносителя), в отношении домов, где приборы учета отсутствуют - с учетом норматива потребления соответствующей коммунальной услуги в соответствии с положениями Правил N 307 и Правил № 354.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с доводами ответчика, о том, что объем потребленной тепловой энергии по дому № 3 корп. 1 по ул. Радищева должен определяться на основании нормативов потребления исходя из следующего.

Из Акта разграничения балансовой принадлежности сторон (т. 3 л.д. 38) усматривается схема расположения тепловых сетей по дому № 3 корп. 1 и дому № 5 по ул. Радищева. При этом является очевидным, что тепловые сети расположены таким образом, что установленный в доме № 3 корп. 1 по ул. Радищева прибор учета тепловой энергии фиксирует объемы тепловой энергии, потребленной не только указанным  домом, но и домом № 5 по ул. Радищева. То есть, данные многоквартирные дома связаны внутридомовыми сетями отопления и горячего водоснабжения.

Зафиксированные прибором учета объемы тепловой энергии распределяются между домами пропорционально тепловым нагрузкам  (т. 2 л.д. 143-145). Указанный порядок расчета не имеет никакого отношения к Методике № 105.

Правовых оснований производить расчет объема потребленной тепловой энергии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг при наличии надлежащим образом  введенного в эксплуатацию и поверенного прибора учета тепловой энергии не имеется.

При этом суд первой инстанции верно указал, что произведенный расчет объемов тепловой энергии, отпущенной в спорный жилой дом (ул. Радищева,  д. 3 корп. 1),  прав ответчика не нарушает.

При этом, по сведениям истца, объемы тепловой энергии по дому № 5 по ул. Радищева г. Ульяновска  за период с октября по декабрь 2012 года были определены также расчетным путем, то есть путем установления пропорции между зафиксированными ПКУ объемом тепловой энергии и тепловой нагрузкой домов (т. 2 л.д. 143-145, т. 3 л.д. 45-47). Задолженность за поставленную тепловую энергию по дому № 5 по ул. Радищева г. Ульяновска взыскана судебным актом (в материалы дела представлено определение суда об утверждении мирового соглашения по делу № А72-1475/2013).

Таким образом, обоснованно суд первой инстанции указал, что объемы поставленной в жилой дом № 3 корп. 1 по ул. Радищева тепловой энергии правомерно определялись истцом на основании показаний ПКУ и рассчитывались пропорционально.

При этом суд обоснованно посчитал правомерным заявление ответчика о неправомерном выставлении к оплате стоимости сливов, произведенных в июле 2012 года по домам №№ 17, 21 по ул. Островского г. Ульяновска и в октябре 2012 года по дому № 22а корп. 3 по пр. 50-летия ВЛКСМ г. Ульяновска исходя из следующего.

В периоды, когда  производились сливы, данные дома обсчитывались по нормативам потребления в соответствии с Правилами № 307.

Сливы воды из системы отопления при пуске тепла, или расходы воды на технологические нужды, необходимы для нормального функционирования системы отопления в отопительный сезон.

Согласно п. 25 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23.05.2006 года (далее – Правила № 306), при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно Приказу Федеральной службы по тарифам № 20-э/2 от 06.08.2006 года «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке)» к эксплуатационным технологическим затратам сетевой воды относятся:

- затраты теплоносителя на заполнение трубопроводов тепловых сетей перед пуском после плановых ремонтов, а также при подключении новых участков тепловых сетей;

- технологические сливы теплоносителя средствами автоматического регулирования тепловой нагрузки и защиты;

- технически обоснованный расход теплоносителя на плановые эксплуатационные испытания.

К утечке теплоносителя относятся технически неизбежные в процессе передачи и распределения тепловой энергии потери теплоносителя через неплотности в арматуре и трубопроводах тепловых сетей в регламентированных нормативными актами технической эксплуатации электрических станций и сетей пределах.

Кроме того, согласно Инструкции по организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, утвержденной Приказом Минэнерго России № 325 от 30.12.2008 года, к нормируемым технологическим затратам теплоносителя относятся:

затраты теплоносителя на заполнение трубопроводов тепловых сетей перед пуском после плановых ремонтов и при подключении новых участков тепловых сетей;

технологические сливы теплоносителя средствами автоматического регулирования теплового и гидравлического режима, а также защиты оборудования;

технически обоснованные затраты теплоносителя на плановые эксплуатационные испытания тепловых сетей и другие регламентные работы.

К нормируемым технологическим потерям теплоносителя относятся технически неизбежные в процессе передачи и распределения тепловой энергии потери теплоносителя с его утечкой через неплотности в арматуре и трубопроводах тепловых сетей в пределах, установленных правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, а также правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Анализ вышеуказанных нормативно - правовых актов позволяет суду первой инстанции сделать правомерный вывод о том, что технологические сливы относятся к эксплуатационным технологическим затратам сетевой воды и согласно п. 25 Правил № 306 входят в норматив потребления коммунальных услуг, то есть отдельно оплате не подлежат.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворяя исковые требования в части взыскания  2 101 044 руб. 09 коп. обоснованно пришел  к выводу, что из суммы начислений за указанные месяцы необходимо отнять выставленную плату за сливы.

При это суд первой инстанции также  обоснованно указал следующее.

Согласно представленному истцом расчету по нормативу рассчитываются в  июле – дома №№ 17, 21 по ул. Островского, в августе и сентябре: дом № 17 по Островского,  в октябре: дом № 17 по Островского, дом № 22А корп. 3 по пр. 50-летия ВЛКСМ, дом № 3 корп. 1 по ул. Радищева (с 1 по 3 число), в ноябре: дом № 17 по Островского, дом № 22А, корп. 3 по пр. 50-летия ВЛКСМ, в декабре: дом № 17 по Островского,  дом № 22А корп. 3 по пр. 50-летия ВЛКСМ (т. 2 л.д. 141-142).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые  предусматривают внесение оплаты за отопление  только в отопительный сезон независимо от того, имеется ли в многоквартирном доме  общедомовой прибор учета  тепловой энергии.

В целях применения Правил № 354 с 01.07.2012 года изменился порядок  установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденный Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 23.05.2006 года № 306 «Об утверждении Правил  установления и определения  нормативов потребления коммунальных услуг» (далее – Правила № 306). Соответствующие изменения были внесены в Правила № 306 Постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.03.2012 года № 258 «О внесении изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Кроме того, 27.08.2012 года принято Постановления Правительства Российской Федерации  N 857 "Об особенностях применения в 2012-2014 года Правил", пунктом 1 которого установлено, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются в 2012-2014 годах с учетом одной из следующих особенностей:

а) в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012-2014 годах, утвержденными настоящим постановлением;

б) разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.

Принятие Постановления N 857 было обусловлено изменением в порядке определения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. В прежней редакции Правил N 306 норматив отопления определялся в расчете на целый календарный год (суммарный расход тепловой энергии на отопление помещений МКД, потребленный за отопительный период, нужно было разделить на общую площадь жилых помещений в МКД и на 12). Исходя из этого, плата за отопление исчислялась ежемесячно в равных суммах. В редакции, сформированной Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 года N 258 и действующей с 01.07.2012 года (формула 5 Приложения к Правилам), норматив потребления коммунальной услуги по отоплению определяется в расчете на отопительный период (суммарный расход тепловой энергии на отопление МКД делится на общую площадь как жилых и нежилых помещений в МКД, так и помещений, входящих в состав общего имущества, и на количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде). Следовательно, новые нормативы предполагают, что плата за отопление должна вноситься лишь за расчетные месяцы отопительного периода.

Постановление N 857, вступившее в силу со дня его официального опубликования, предполагало смягчение резкого перехода с ежемесячной оплаты отопления на внесение платы только в отопительный сезон, устанавливая переходный период 2012 - 2014 гг. С 01.01.2015 года в любом случае будет применяться порядок расчета платы за отопление, предусмотренный в новых Правилах предоставления коммунальных услуг.

Однако в установленный срок органами государственной власти Ульяновской области не было принято  нормативно-правового акта, регулирующего  порядок оплаты гражданами коммунальных услуг по отоплению в период 2012 года.

Соответственно, является правомерным выставление к оплате стоимости тепловой энергии, исчисленной исходя из нормативов потребления, только в отопительный сезон.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что определение объема поставленной тепловой энергии в жилые дома, не имеющие общедомового прибора учета, с  момента вступления в силу