Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А55-9116/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 февраля 2014 года                                                                            Дело № А55-9116/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от ООО «Строительная компания «Топаз» - представителя до после перерыва Канцевик И.М. (доверенность от 23 августа 2013 года),

от саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» – представителя до и после перерыва Недорезова В.С. (доверенность от 22 января 2013 года), после перерыва представитель не явился, извещено,

от третьих лиц:  общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (Национальное объединение строителей) – представителя до и после перерыва Киселева С.А. (доверенность от 23 апреля 2013 года), после перерыва Монаенко А.С. (доверенность от 23 апреля 2013 года),

СРО НП «СтройИндустрия» - представитель до и после перерыва не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03-10-17 февраля 2014 года апелляционную жалобу общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (Национальное объединение строителей)

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 октября 2013 года по делу №А55-9116/2013 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению ООО «Строительная компания «Топаз» (ИНН 6316116411), г.Самара, к саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» (ОГРН 1086300003899, ИНН 6315946530), г.Самара, третьи лица:  общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (Национальное объединение строителей) (ОГРН 1097799041482, ИНН 7710478130), г.Москва, СРО НП «СтройИндустрия», г.Санкт-Петербург,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Топаз» (далее - ООО «СК «Топаз»,  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» (далее – СРО НПСП «СредВолгСтрой») о признании незаконным бездействия, выразившегося в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО «СК «Топаз» от 31 января 2013 года о добровольном прекращении членства в СРО НПСП «СредВолгСтрой» и в невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО «СК «Топаз» свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО «СК «Топаз» в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» в день его поступления, то есть 31 января 2013 года, обязании внести изменения в реестр членов саморегулируемой организации в части сведений о прекращении действия выданного ООО «СК «Топаз» свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с добровольным прекращением ООО «СК «Топаз» членства в СРО НПСП «СредВолгСтрой» с 31 января 2013 года (пункт 1 часть 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и направить в установленном порядке в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, в связи с добровольным выходом ООО «СК «Топаз» из членства в СРО НПСП «СредВолгСтрой» с 31 января 2013 года, признании недействительным акта проверки ООО «СК «Топаз» №2а от 01 февраля 2013 года, утвержденного президентом СРО НПСП «СредВолгСтрой» и выданного на его основании предписания №2а от 01 февраля 2013 года, признании незаконным решения, оформленного протоколом №01/13 от 04 февраля 2013 года заседания Совета СРО НПСП «СредВолгСтрой» в части исключения из членов партнерства ООО «СК «Топаз» по решению саморегулируемой организации на основании пункта 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязании аннулировать запись в части пункта 106 реестра исключенных членов СРО НПСП «СредВолгСтрой», содержащего сведения об исключении ООО «СК «Топаз» из членов Партнерства по решению саморегулируемой организации (пункт 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации) на основании протокола заседания Совета Партнерства СРО НПСП «СредВолгСтрой» № 01/13 от 04 февраля 2013 года (л.д.122-129, протокол судебного заседания от 29-30.10.2013).

Заявление мотивировано тем, что на основании заявления общества о добровольном выходе из членов СРО НПСП «СредВолгСтрой», поступившего к заинтересованному лицу 31 января 2013 года, СРО НПСП «СредВолгСтрой» в силу ст.55.17 ГрК РФ обязано было внести в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении действия выданного ему свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления направить в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о прекращении действия данного свидетельства. Бездействие заинтересованного лица, выразившееся в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО «СК «Топаз» от 31 января 2013 года о добровольном прекращении членства в СРО НПСП «СредВолгСтрой» и невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО «СК «Топаз» свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО «СК «Топаз» в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» в день его поступления, результаты проведенной проверки - акт №2а проверки от 01 февраля 2013 года, предписание №2а от 01 февраля 2013 года, решение, оформленное протоколом №01/13 от 04 февраля 2013 года заседания Совета СРО НПСП «СредВолгСтрой» в части исключения из членов партнерства ООО «СК «Топаз» по решению саморегулируемой организации на основании пункта 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не соответствуют требованиям статей 55.7, 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, распространяют недостоверную информацию в отношении общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (Национальное объединение строителей) СРО НП «СтройИндустрия» (далее - СРО НП «СтройИндустрия», Национальное объединение строителей).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 октября 2013 года заявление ООО «СК «Топаз» удовлетворено частично, бездействие саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой», выразившееся в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО «СК «Топаз» от 31 января 2013 года о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» и невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО «СК «Топаз» свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО «СК «Топаз» в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» в день его поступления, то есть 31 января 2013 года признано незаконным. Решение саморегулируемой организации, оформленное протоколом №01/13 от 04 февраля 2013 года заседания Совета СРО НПСП «СредВолгСтрой», в части исключения из членов партнерства ООО «СК «Топаз» на основании пункта 2 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации признано незаконным. Предписание №2а от 01 февраля 2013 года признано недействительным. На саморегулируемую организацию некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в реестр членов саморегулируемой организации в части сведений о прекращении действия выданного ООО «СК «Топаз» свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с добровольным прекращением ООО «СК «Топаз» членства в СРО НПСП «СредВолгСтрой» с 31 января 2013 года и направления в установленном порядке в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, в связи с добровольным выходом ООО «СК «Топаз» из членства в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» с 31 января 2013 года. На саморегулируемую организацию некоммерческое партнерство строительных предприятий «СредВолгСтрой» возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем аннулирования записи в части пункта 106 реестра исключенных членов СРО НПСП «СредВолгСтрой», содержащего сведения об исключении ООО «СК «Топаз» из членов партнерства по решению саморегулируемой организации, оформленному протоколом заседания совета партнерства СРО НПСП «СредВолгСтрой» № 01/13 от 04 февраля 2013 года. В части требований о признании недействительным акта проверки ООО «СК «Топаз» №2а от 01 февраля 2013 года, утвержденного президентом СРО НПСП «СредВолгСтрой», производство по делу прекращено.

В апелляционной жалобе Национальное объединение строителей просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных ООО «СК «Топаз» требований отказать, ссылаясь на неправильную квалификацию спорных правоотношений, неправильное применение норм процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу СРО НПСП «СредВолгСтрой» поддержала апелляционную жалобу СРО НП «СтройИндустрия».

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «СК «Топаз» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебных заседаниях 03 и 10 февраля 2014 года объявлялись перерывы.

В судебном заседании представитель Национального объединения строителей  поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «СК «Топаз» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель СРО НПСП «СредВолгСтрой» поддержал апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по заявлению ООО «СК «Топаз» на основании решения совета саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой», оформленного протоколом №14\12 от 13 сентября 2012 года, было выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №0035.63161164П-С-12082009-СВС-10-01052 (л.д.13-18).

ООО «СК «Топаз» заявлением от 30 января 2013 года исх. № 13 заявило о добровольном выходе из членов СРО НПСП «СредВолгСтрой». Указанное заявление поступило в СРО НП «СтройИндустрия», что подтверждается входящим штампом вх. № 39 от 31 января 2013 года (л.д.66). К заявлению приложен оригинал свидетельства №0035.63161164П-С-12082009-СВС-10-01052 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На основании приказа №2а от 29 января 2013 года 01 февраля 2013 года в отношении ООО «СК «Топаз» представителями контрольного комитета СРО НПСП «СредВолгСтрой» проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 2а и выдано предписание №2а (л.д.23-24, 25).

На заседании Совета саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» 04 февраля 2013 года принято решение, оформленное протоколом №01/13, об исключении ООО «СК «Топаз» из членов партнерства на основании п.2 ч.1 ст.55.7 ГрК РФ (л.д.26-34).

На сайте саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» размещен реестр исключенных членов СРО НПСО «СредВолгСтрой» (далее - реестр).

Согласно п.106 реестра ООО «СК «Топаз» исключено из членов партнерства по решению саморегулируемой организации по результатам проверки контрольного комитета (ст.55.7 ч.1. п.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании протокола заседания совета партнерства некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» № 01/13 от 04 февраля 2013 года.

Не согласившись с бездействием заинтересованного лица, выразившимся в неправомерном уклонении от рассмотрения заявления ООО «СК «Топаз» от 31 января 2013 года о добровольном прекращении членства в СРО