Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А55-9116/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

НПСП «СредВолгСтрой» и невнесении в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия выданного ООО «СК «Топаз» свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с поданным заявлением о добровольном прекращении членства ООО «СК «Топаз» в саморегулируемой организации некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» в день его поступления, актом проверки, предписанием и решением, оформленным протоколом от 04 февраля 2013 года, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 01 декабря 2007 года №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.

В силу пункта 1 части 1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации членство в саморегулируемой организации прекращается в случае добровольного выхода члена саморегулируемой организации из саморегулируемой организации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, членство в саморегулируемой организации прекращается со дня поступления в саморегулируемую организацию заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации.

Аналогичное положение содержится в пункте 5.5 устава некоммерческого партнерства строительных предприятий «СредВолгСтрой» и подпункте 1 пункта 4.1 статьи 4 Положения о членстве в саморегулируемой организации некоммерческом партнерстве строительных предприятий «СредВолгСтрой», принятого решением общего собрания членов СРО НПСП «СредВолгСтрой» в форме протокола №02/11 (л.д.130-134).

Анализ вышеуказанных положений свидетельствует о том, что  для добровольного выхода из членов саморегулируемой организации наличие письменного заявления, поданного в установленном порядке, является достаточным.

При этом наличие документов саморегулируемой организации о проведении проверки после подачи заявления о добровольном выходе из членов саморегулируемой организации, наличие или отсутствие действующих и (или) неисполненных контрактов и договоров, а так же волеизъявление самой саморегулируемой организации не имеет значения и не влияет на право добровольного выхода из членов саморегулируемой организации любого ее участника.

Аналогичным образом данный принцип безусловности добровольного выхода закреплен в Федеральном законе от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В части 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено право выхода участников из некоммерческого партнерства по своему усмотрению.

Довод о том, что к заявлению общества о добровольном выходе из саморегулируемой организации не приложены необходимые документы в соответствии с п.4.5 ст.4 Положения о членстве в саморегулируемой организации некоммерческом партнерстве строительных предприятий «СредВолгСтрой», является не обоснованным.

Действующим законодательством не установлен перечень документов, которые должны быть представлены членом саморегулируемой организации одновременно с заявлением о добровольном выходе.

В соответствии с п.4.5 ст.4 Положения о членстве в саморегулируемой организации некоммерческом партнерстве строительных предприятий «СредВолгСтрой» подача членом партнерства заявления о добровольном выходе из партнерства осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим положением для подачи заявления о приеме в члены партнерства.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявителем соблюден порядок подачи заявления о добровольном прекращении членства в партнерстве - заявление подано в письменном виде с приложением оригинала свидетельства №0035.63161164П-С-12082009-СВС-10-01052 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Документы, указанные в ст.2 Положения о членстве в саморегулируемой организации некоммерческом партнерстве строительных предприятий «СредВолгСтрой», подлежат представлению с заявлением о приеме в члены партнерства.

Ссылка заинтересованного лица на то, что с заявлением о добровольном выходе из членов партнерства необходимо представлять расторгнутый договор страхования (страхового полиса) гражданской ответственности в соответствии со ст.4.5 Положения о членстве, несостоятельна.

В статье 4.5 Положения о членстве не содержится утвержденная форма заявления о добровольном прекращении членства.

Согласно п.2.3 Положения о страховании гражданской ответственности членами Саморегулируемой организации НПСП «СредВолгСтрой», действие страхования не может быть прекращено до прекращения действия свидетельства о допуске к виду или видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (л.д.166-169).

Пунктом 3.5.1 Положения о страховании предусмотрено, что срок действия договора страхования (страхового полиса) должен составлять не менее 12 месяцев и включать срок после пусковых гарантийных обязательств по работам, которые выполнены членом партнерства в период действия данного договора страхования (страхового полиса).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что СРО НПСП «СредВолгСтрой» неправомерно возлагает на заявителя обязанность по представлению с заявлением о добровольном выходе из членов партнерства договора страхования (страхового полиса) гражданской ответственности. Данный договор действует до окончания срока после пусковых гарантийных обязательств по работам, которые выполнены членом партнерства, и не может быть прекращен до прекращения действия свидетельства о допуске к виду или видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На момент обращения с заявлением о добровольном выходе из членов партнерства свидетельство о допуске является действующим, так как его действие прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр членов саморегулируемой организации.

В этой связи суд первой инстанции принял довод заявителя о том, что членство ООО «СК «Топаз» в СРО НПСП «СредВолгСтрой» прекратилось 31 января 2013 года в силу ст.55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод СРО НПСП «СредВолгСтрой» о том, что приказ от 22 января 2013 года №08 «О выходе из состава СРО НПСП «СредВолгСтрой» издан после получения обществом приказа №2а от 29 января 2013 года о проведении внеплановой проверки, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании доказательств - полученных в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведений о фактах, соответствующих установленным критериям относимости и допустимости.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

Указанный довод СРО НПСП «СредВолгСтрой» не подтвержден конкретными доказательствами и основан на предположениях.

Кроме того, законодателем императивно не предусмотрено представление с заявлением о добровольном выходе из саморегулируемой организации решения уполномоченного в соответствии с уставом организации органа о выходе из партнерства. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Ссылка заинтересованного лица на то, что после получения уведомления заявитель письмом от 23 января 2013 года подтвердил направление на проверку своего представителя в лице заместителя генерального директора общества, тогда как 22 января 2013 года принято решение о выходе из членов саморегулируемой организации, необоснованна, так как 23 января 2013 года общество еще являлось членом саморегулируемой организации.

Согласно части 3.1 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация в день поступления к ней заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении действия выданного такому члену свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о прекращении действия данного свидетельства.

Следовательно, обязанность по внесению в реестр членов саморегулируемой организации изменений относительно сведений о прекращении действия выданного члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду работ, в связи с заявлением о добровольном выходе, у заинтересованного лица возникает в день поступления такого заявления, в рассматриваемом случае 31 января 2013 года. Обязанность по направлению в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомления о прекращении действия свидетельства в данном случае заинтересованным лицом должна быть исполнена в срок до 04 февраля 2013 года. Между тем указанные действия СРО НПСП «СредВолгСтрой» не были осуществлены.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заинтересованное лицо допустило незаконное бездействие, не исполнив возложенную на него законодателем обязанность по внесению в реестр членов саморегулируемой организации изменений относительно сведений о прекращении действия выданного члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду работ, и по направлению в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомления о прекращении действия свидетельства.

Как указывалось выше, несмотря на то, что ООО «СК «Топаз» 31 января 2013 года вышло из состава членов СРО НПСП «СредВолгСтрой», заинтересованное лицо 01 февраля 2013 года в отношении заявителя провело проверку с составлением акта №2а и выдачей предписания №2а об устранении нарушений.

В соответствии со ст.55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования. Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год (плановая проверка).

Указанные правила также предусмотрены пунктами 8.1. и 8.2 устава СРО НПСП «СредВолгСтрой», утвержденного протоколом общего собрания №03/10 от 30 ноября 2010 года.

Согласно ст.9 Федерального закона от 01 декабря 2007 года №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» (далее – федеральный закон № 315-ФЗ) контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона №315-Ф3  основанием для проведения саморегулируемой организацией внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Пунктом 4.3 Положения о контрольном комитете СРО НПСП «СредВолгСтрой» установлено, что исключительным основанием для проведения внеплановой инспекционной проверки члена партнерства может являться только представленная в партнерство жалоба (заявление, обращение, уведомление) на действия (бездействие) такого члена о нарушении им требований законодательства Российской Федерации, установленных партнерством правил и стандартов, положений устава и иных внутренних документов партнерства, решений общего собрания членов партнерства, совета партнерства и президента партнерства.

В силу положений ст.55.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация вправе рассматривать жалобы на действия своих членов. Процедура рассмотрения указанных жалоб и обращений определяется документами саморегулируемой организации. При рассмотрении жалобы на действия члена саморегулируемой организации на заседание соответствующего органа саморегулируемой организации должны быть приглашены лицо, направившее такую жалобу, и член саморегулируемой организации, на действия которого направлена такая жалоба. Указанные нормы также предусмотрены частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона №315-Ф3.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что согласно приказу президента СРО НПСП «СредВолгСтрой» №2а от 29 января 2013 года была назначена комиссия для проведения внеплановой проверки. При этом задачей проверки является соблюдение ООО «СК «Топаз» требований стандартов СРО НПСП «СредВолгСтрой» и правил саморегулирования, требований к выдаче свидетельства о допуске, условий членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с Положением о контрольном комитете СРО НПСП «СредВолгСтрой» (л.д.132-134) при выявлении нарушений в деятельности проверяемой организации правил и стандартов партнерства уведомляет об этом совет партнерства, возбуждает дисциплинарное производство и направляет материалы проверки и решение комитета в дисциплинарный комитет для подготовки рекомендаций о привлечении нарушителя к дисциплинарной ответственности (п.5.13.2.). О принятом решении комитет уведомляет проверявшуюся организацию в трехдневный срок (п.15.14.). В заседании комитета по рассмотрению акта проверки вправе принять участие руководитель (представитель) проверяемой организации, который может дать пояснения по результатам проверки, изложить возражения, сообщить о мерах, принятых по результатам проверки (п. 15.15.).

Из материалов дела следует, что данные требования заинтересованным лицом не соблюдены. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, оспариваемое предписание, выданное по результатам проверки, проведенной в отсутствие предусмотренных законом оснований, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что согласно ст.201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

Кроме того, предписание №2а от 01 февраля 2013 года выдано ООО «СК