Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А65-15798/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 марта 2014 года                                                                             Дело № А65-15798/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  03 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от закрытого акционерного общества «КВАРТ» - до перерыва представителя Шарафутдиновой А.А. (доверенность от 17.01.2014 № 1-719-180), после перерыва не явился, извещено,

от Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани – до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – до и после перерыва представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе закрытого акционерного общества «КВАРТ» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.10.2013 по делу № А65-15798/2013 (судья Гилялов И.Т.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «КВАРТ», г. Казань, (ОГРН 1021603464860, ИНН 1653007780), к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554), третье лицо: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань, о признании незаконным отказа,

                                                    УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «КВАРТ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в принятии из государственной собственности Республики Татарстан недвижимого имущества (общежитий), расположенных по адресам: Российская Федерация, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Авангардная, дом 91; Российская Федерация, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Авангардная, дом 87; Российская Федерация, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Техническая, дом 39б; Российская Федерация, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Павлюхина, дом 106б, в собственность муниципального образования г.Казани.

- обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять в муниципальную собственность следующие помещения в зданиях общежитий:

ком. № 3 в кв. № 11; ком. № 5 в кв. № 11; ком. № 3 в кв. № 14; ком. №1 в кв. №16; ком. № 3 в кв. № 16; ком. № 5 в кв. № 21; ком. № 5 в кв. № 24; ком. № 2 в кв. № 31, ком. №2 в кв. № 32; ком. № 3 в кв. № 32; ком. № 2 в кв. № 33; ком. № 3 в кв. № 41; ком. № 3, 4, в кв. № 52; ком. № 4 в кв. № 61; ком. № 4 в кв. № 65; ком. № 1 в кв. № 73; ком. № 3, 4 в кв. № 76; ком. № 5 в кв. № 94; ком. № 1,2 в кв. № 96 общей площадью 305 кв. м. в девятиэтажном кирпичном здании по адресу г. Казань, ул. Авангардная д. 87.

нежилые помещения № 1005, № 1006, № 1007, № 1008 в подвале, общей площадью 365, 9 кв.м., нежилые помещения № 1000, № 1001, № 1002, № 1003, № 1004 на первом этаже общей площадью 240, 3 кв.м.; ком. № 103, 103 А; ком. № 105; ком. № 107; ком. № 108; ком. № 109; ком. № ПО; ком. № 111; ком. № 114; ком. № 122А; ком. № 122Б; ком. № 124А; ком. № 124Б; ком. № 203; ком. № 204; ком. № 211; ком. № 215; ком. № 216; ком. № 224; ком. № 225; ком. № 227; ком. № 231; ком. № 233; ком. № 234; ком. № 240; ком. № 243; ком. № 245; ком. № 304, 306; ком. № 314; ком. № 326; ком. № 335; ком. № 406, 408; ком. № 422; ком. № 425; ком. № 431; ком. № 436; ком. № 439, 441; ком. № 504; ком. № 506; ком. № 513; ком. № 516; ком. № 518, 520; ком. № 522 общей площадью 882,3 кв.м. в пятиэтажном кирпичном здании по адресу г. Казань, ул. Авангардная, д. 91.

ком. № 1; ком. № 3; ком. № 8; ком. № 11; ком. № 12; ком. №13; ком. №15; ком. № 17; ком. № 20 общей площадью 197, 4 кв. м. в двухэтажном здании по адресу: г. Казань, ул. Павлюхина, д. 106 Б.

нежилые посещения № 1000, №1001, № 1002, № 1003, № 1004, № 1005, № 1006, № 1007, № 1008, № 1009, № 1010, № 1011, № 1012, № 1013, № 1014 в подвале общей площадью 748, 3 кв.м., нежилые помещения № 1015, 1016, 1017, 1018 на первом этаже общей площадью 48,9 кв.м.; ком. № 111; ком. № 132; ком. № 142; ком. № 149; ком. № 151; ком. № 152, 153; ком. № 154; ком. № 155; ком. № 223; ком. № 261; ком. № 281; ком. № 283; ком. № 285; ком. № 345; ком. № 352; ком. № 372; ком. № 385; ком. № 421; ком. № 483; ком. № 512; ком. № 513; ком. № 522; ком. № 552; ком. № 585 общей площадью 479, 3 кв.м. в пятиэтажном кирпичном здании по адресу: г. Казань, ул. Техническая, д. 39б.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы сослался на п. 1.1 договора о закреплении государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения от 13.02.1995 № 171, заключенного между Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом и ЗАО «КВАРТ», за ЗАО «КВАРТ» на праве полного хозяйственного ведения, которым закреплено государственное имущество в соответствии с приёмо-передаточным актом и прилагаемым к договору перечнем (Приложение 1 к договору). В перечень имущества, закрепляемого за ЗАО «КВАРТ», в соответствии с указанным договором, вошли также и общежития.

Поскольку в указанных зданиях общежитий началась приватизация за гражданами занимаемых жилых помещений, в настоящее время зданий как объектов прав не существует, на балансе ЗАО «КВАРТ» находится имущество социально-бытовой сферы (жилые и нежилые помещения в зданиях общежитий).

Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, не учел специфику правоотношений по передаче объектов социально-бытовой сферы (помещений общежитий) из государственной собственности субъекта РФ в муниципальную собственность, что привело к неправильным выводам, неправильному применению закона и неприменению разъяснений ВАС РФ, и, как следствие, вынесению неправильного судебного акта.

Объекты   социально-бытовой   сферы   (помещения   общежитий)   подлежат передаче в муниципальную собственность в силу закона.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты, указанные в приложении № 3 (жилищный фонд), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Указанные положения не требуют дополнительного подзаконного регулирования, а являются нормами прямого действия, что было отмечено Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», применяемого с учетом Федерального закона от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», которым разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению ВС РФ № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Судом сделан ошибочный вывод о том, что заявитель, не являясь собственником недвижимого имущества, не вправе был обращаться с требованием о его передаче (отчуждении) из государственной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность.

В силу пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в его Приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Обращение заявителя с письмом к Исполнительному комитету с требованием о принятии в муниципальную собственность объектов вызвано тем, что ЗАО «КВАРТ», как балансодержатель данных объектов, несет расходы на их содержание, в то время как в силу закона данную обязанность должен исполнять собственник имущества, т.е. Исполнительный комитет г. Казани.

Собственником имущества в силу закона является Исполнительный комитет, который несмотря на указание в законе об обязанности принять имущество уклоняется от подобных действий. Однако, как указал заявитель, обязанность по принятию данных объектов вторична по отношению к тому, что законом данное имущество отнесено к муниципальной собственности.

Органом, осуществляющим полномочия субъекта РФ (Республики Татарстан) по отчуждению/передаче имущества (МЗИО РТ) подготовлены все необходимые документы, направленные на передачу указанных объектов в муниципальную собственность.

22 мая 2013г. МЗИО РТ было издано Распоряжение о передаче указанных объектов в муниципальную собственность, но Исполком г. Казани отказался принимать данные объекты в муниципальную собственность.

Несмотря на то, что процедура передачи помещений общежитий была инициирована МЗИО РТ, и были разработаны и подготовлены все необходимые документы, помещения общежитий не приняты в муниципальную собственность.

Заявитель считает, что принятие объектов социально-бытовой сферы в муниципальную собственность является безусловной обязанностью органов местного самоуправления, и данная обязанность должна исполняться ими добросовестно.

В суд апелляционной инстанции поступил от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу ЗАО «КВАРТ»  удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 22.01.2014 на 17.02.2014.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В связи с нахождением судьи Поповой Е.Г. в очередном ежегодном отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 17.02.2014, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 произведена замена судьи Поповой Е.Г. на судью Филиппову Е.Г. На данное обстоятельство указано в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи Поповой Е.Г. на судью Филиппову Е.Г. рассмотрение дела начато сначала.

В письменных объяснениях ЗАО «КВАРТ» просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ЗАО «КВАРТ».

В судебное заседание 22.01.2014, 17.02.2014  представители ответчика, третьего лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

Представитель заявителя в судебном заседании 17.02.2014 просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебном заседании 17.02.2014 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 55 мин.            24.02.2014. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

В судебное заседание после перерыва представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, письменных объяснений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ЗАО «КВАРТ» 07.05.2013 обратилось в Исполнительный комитет с требованием о принятии в муниципальную собственность недвижимого имущества (4 общежитий), расположенных по адресам: г. Казань, ул. Авангардная, д. 91, г. Казань, ул. Авангардная, д. 87, г. Казань, ул. Техническая, д. 39б, г.Казань, ул. Павлюхина, д. 106б (л.д.35).

30.05.2013 Исполнительный комитет письмом от №4883/ИК сообщил заявителю о невозможности принятия в состав муниципальной собственности г. Казани зданий общежитий по указанным в письме причинам, было предложено представить техническую документацию на дома, а также технические и кадастровые паспорта на жилые помещения, на которые права собственности не зарегистрированы, и другие документы и информацию.

Заявитель, полагая, что отказ ответчика в приеме в муниципальную собственность указанных общежитий противоречит закону и нарушает его права обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решение приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Заявитель в обоснование правомерности своей позиции сослался на то, что в соответствии с планом приватизации Камско-Волжского акционерного общества резинотехники «КВАРТ», утвержденным Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по управлению государственным имуществом от 28.12.1994 № 442 (приложение 8) заявителю на праве полного хозяйственного ведения подлежали передаче, в том числе, и указанные общежития.