Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А65-19007/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 марта 2014 года                                                                            Дело №А65-19007/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» - представителя Мадифурова Р.Р. (доверенность от 12 февраля 2014 года),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

третьего лица: исполнительного комитета Стародрожжановского муниципального района Республики Татарстан – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2014 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2013 года по делу №А65-19007/2013 (судья Хамитов З.Н.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» (ИНН 1660010046, ОГРН 1021603615824), г.Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

третье лицо: исполнительный комитет Стародрожжановского муниципального района Республики Татарстан, с.Старое Дрожжаное Республики Татарстан,

об оспаривании решения от 29 мая 2013 года №16-15/2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган, УФАС России по Республике Татарстан) при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - исполнительного комитета Стародрожжановского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконным решения РНП №16-15/2013 от 29.05.2013 в части включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» сроком на 2 года.

В судебном заседании 10.12.2013 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований и просил суд признать незаконными пункты 1 и 2 решения УФАС России по Республике Татарстан от 29.05.2013 по делу РНП №16-15/2013.

Суд первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточненные требования.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2013 года заявленные требования удовлетворены; пункты 1 и 2 решения УФАС России по Республике Татарстан от 29.05.2013 по делу РНП №16-15/2013 признаны незаконными.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС России по Республике Татарстан и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращение исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (вх.№4210 от 17.05.2013) о включении сведений в отношении ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения муниципального контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Водопроводные сети по ул. Братьев Ракиповых, ул.Дементьева, ул. Семенова, ул. Дачная в н.п.Старое Дрожжанное Дрожжановского муниципального района (идентификационный номер извещения 0111300089113000028).

В соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ, Закон о размещении заказов) и на основании пункта 1 приказа ФАС России от 27.08.2007 №267 и пункта 1 приказа УФАС России по Республике Татарстан от 27.03.2013 №01/133 антимонопольным органом было принято решение о проведении проверки по факту уклонения ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» от заключения муниципального контракта.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Разработка проектно-сметной документации по объекту: «Водопроводные сети по ул. Братьев Ракиповых, ул. Дементьева, ул. Семенова, ул. Дачная в н.п.Старое Дрожжанное Дрожжановского муниципального района» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.04.2013 (идентификацйонный номер извещения 0111300089113000028). Уполномоченный орган - исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан. Муниципальный заказчик - исполнительный комитет Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан. Начальная (максимальная) цена контракта - 854 227,37 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 23.04.2013  в 12:00.  Дата окончания срока рассмотрения заявок - 23.04.2013. Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 26.04.2013.

Согласно протоколу №028-13-0АЭФ подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.04.2013 в открытом аукционе в электронной форме победителем был признан участник размещения заказа с порядковым номером заявки 2 - ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» с предложением о цене контракта - минус 859 752,19 рубля. Участником размещения заказа с порядковым номером заявки 4 - ООО «Проектно-строительная фирма «ВАН» предложена наилучшая цена контракта после победителя.

Победителю данного открытого аукциона в электронной форме ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» 29.04.2013 был направлен проект муниципального контракта.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что 29.04.2013 ГУП Агентство по госзаказу Республики Татарстан (оператор электронной площадки) в письме № 3653481 указало, что максимальный срок подписания контракта - 07.05.2013 00:01.

В соответствии с частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» 06.05.2013 составило протокол разногласий, направленный в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, в котором предлагалось в договорном порядке урегулировать разногласия в следующей редакции:

Номер пункта

Редакция «Заказчика»

Редакция «Исполнителя»

Раздел

2. Цена контракта

2. Цена контракта

п.2.1 Стоимость работ по

п.2.1 Стоимость работ по

настоящему контракту (цена контракта) составляет - 0 (Ноль) рублей.

настоящему контракту (цена контракта) составляет - 854 227,37 (Восемьсот пятьдесят четыре тысячи двести двадцать семь) рублей.

3. Сроки выполнения работ

3. Сроки выполнения работ

п.3.1. Календарные сроки

п.3.1. Календарные сроки

выполнения работ определены

выполнения работ определены

Сторонами:

Сторонами:

Начало работ: с момента

Срок выполнения работ не позднее

подписания настоящего

двух месяцев с момента подписания

муниципального контракта до

муниципального контракта.

01 июня2013 г.

Однако, не дождавшись ответа заказчика, до окончания установленного срока 07.05.2013 победитель ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» признан заказчиком уклонившимся от заключения муниципального контракта, о чем заказчик направил уведомление в адрес оператора электронной площадки, а затем направил в УФАС России по Республике Татарстан ходатайство о включении ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что 08.05.2013 ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» направило в адрес заказчика - исполнительного комитета Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан сообщение о том, что организация не уклоняется от заключения муниципального контракта, а просит отреагировать на протокол разногласий с целью его последующего (возможно на условиях заказчика в случае отказа в принятии условий исполнителя со стороны заказчика), заключения контракта, однако какой-либо информации в ответ на это обращение не поступило.

В ходе судебного заседания представитель заказчика исполнительного комитета Стародрожжановского муниципального района Республики Татарстан пояснил, что единственным основанием для признания ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» уклонившимся от заключения контракта явилось то, что ему не было известно о том, что исполнителю установлен оператором электронной площадки срок заключения контракта включительно 7 мая 2013 года, а он считал, что контракт должен был быть заключен в течении 5 календарных дней, то есть до 4 мая 2013 года. Поскольку исполнитель направил протокол разногласий только 6 мая 2013 года, то он не был рассмотрен, а исполнитель признан уклонившимся от заключения контракта. Поскольку в ходе судебного заседания ему стало известно, что срок подписания контракта истекал только 07.05.2013, то он не возражает против удовлетворения требований заявителя.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что от победителя вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме - ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ»  документы, указывающие на намерение заключить муниципальный контракт, а также документы, подтверждающие отсутствие факта уклонения от заключения муниципального контракта, на заседание комиссии не представлены.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что подавая заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, лицо ее подающее, должно осознавать наступление неблагоприятных для него последствий в случае ненадлежащего неисполнения требований Закона о размещении заказов.

Изложенные обстоятельства явились основанием для принятия ответчиком решения от 29.05.2013 РНП №16-15/2013 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений, представленных исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, в отношении ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» (ИНН 1660010046) сроком на два года, в связи с уклонением от заключения муниципального контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме №0111300089113000028 на предмет: «Разработка проектно-сметной документации по объекту: «Водопроводные сети по ул. Братьев Ракиповых, ул. Дементьева, ул. Семенова, ул. Дачная в н.п.Старое Дрожжанное Дрожжановского муниципального района»; датой включения сведений в отношении ОАО «ИНСТИТУТ «ТАТВОДПРОЕКТ» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом требования на основании следующих установленных им обстоятельств:

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Федерального закона № 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ).

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (часть 1 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона № 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.

Частью 1 статьи 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных статьей 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии